本期熱詞：新業(yè)態(tài)勞動者

　　圓桌嘉賓：

　　李東生 全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長

　　蘇榮歡 全國人大代表、佛山市智薈藍(lán)天環(huán)保科技有限公司環(huán)保工程師

　　許 玲 全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長

　　就業(yè)是民生之基、財富之源。今年的政府工作報告指出，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)增收的重要渠道。

　　面對規(guī)模越來越龐大的新業(yè)態(tài)勞動者與靈活就業(yè)人員，他們的勞動權(quán)益如何得到更好的保護(hù)，成為今年全國兩會期間的熱議話題。代表委員們建議，要將新業(yè)態(tài)勞動者作為特定職業(yè)類型，納入勞動法和勞動合同法保護(hù)范圍，完善靈活就業(yè)人員用工和社保政策，讓他們獲得更完善的社會保障。

　　越來越多年輕人選擇新就業(yè)形態(tài)

　　南方日報：近年來，對新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的關(guān)注度很高，也寫入了今年的政府工作報告，背后是什么原因？

　　李東生：有數(shù)據(jù)顯示，全國靈活就業(yè)人員達(dá)2億人，占總就業(yè)人口比重約26%；2022年全國靈活用工市場規(guī)模突破1萬億元，同比增長34.9%。靈活就業(yè)已成為全國就業(yè)市場的新趨勢。

　　蘇榮歡：如今我們幾乎每天都在享受網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員、在線教育主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供的便利服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)不僅便利了群眾生活、促進(jìn)市場消費(fèi)，更拓展了靈活就業(yè)的崗位和空間。新就業(yè)形態(tài)寫入政府工作報告，也成為代表委員熱議的話題，顯示它在擴(kuò)大就業(yè)渠道、提升勞動者收入等方面發(fā)揮著重要作用。

　　南方日報：新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)也越來越被勞動者所接受。

　　許玲：是的。作為一名教育工作者，我一直關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展。這幾年我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的職校畢業(yè)生走上了新就業(yè)形態(tài)的工作崗位。很多年輕人不想進(jìn)工廠，更愿意從事網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、帶貨主播等新業(yè)態(tài)工作。

　　探尋這背后的部分原因，一方面是部分生產(chǎn)制造型企業(yè)待遇不高，發(fā)展空間對年輕人的吸引力不足；另一方面，工廠生產(chǎn)線經(jīng)過大規(guī)模自動化改造后，整體用工量變少，但對工人的數(shù)字化能力要求更高了，一些工人便轉(zhuǎn)而流向技術(shù)要求沒那么高的新業(yè)態(tài)崗位。

　　南方日報：如何更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的穩(wěn)就業(yè)作用？

　　李東生：靈活就業(yè)已達(dá)到一定數(shù)量規(guī)模，下一階段要在提質(zhì)方面持續(xù)發(fā)力，逐步完善靈活就業(yè)人員的社會保障體系，維護(hù)靈活就業(yè)人員勞動保障權(quán)益。

　　蘇榮歡：建議國家大力引導(dǎo)和發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、在線消費(fèi)、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提供更多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)崗位，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)政策系統(tǒng)。

　　同時，支持將靈活就業(yè)人員納入就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，關(guān)注規(guī)范相關(guān)行業(yè)的市場秩序，切實維護(hù)新型勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，提供更多元的就業(yè)機(jī)會。

　　勞動關(guān)系難以確認(rèn)導(dǎo)致缺乏社會保障

　　南方日報：相比傳統(tǒng)行業(yè)，新業(yè)態(tài)勞動者面臨著哪些新問題？

　　蘇榮歡：與傳統(tǒng)勞動關(guān)系相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)群體往往缺乏社會保障。他們一般以業(yè)務(wù)合同締約、收入與業(yè)務(wù)量掛鉤的方式用工，具有短期性、流動性和不穩(wěn)定性。

　　走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)代駕員、網(wǎng)約車司機(jī)與所服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺很難直接簽訂勞動合同、確認(rèn)勞動關(guān)系，只能通過其他替代形式與平臺簽署勞務(wù)協(xié)議。當(dāng)遇到交通意外、工傷時，權(quán)益難以保障。

　　我認(rèn)為，要審慎處理從業(yè)者與平臺或用工企業(yè)之間的法律關(guān)系，既要防止?fàn)奚�新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“過度傾斜保護(hù)”，更要避免忽視從業(yè)者合法權(quán)益的“短期效益”。

　　許玲：平臺的用工形式和新業(yè)態(tài)勞動者就業(yè)方式相對靈活，不少勞動者沒有與企業(yè)直接確認(rèn)勞動關(guān)系，他們參與社保的比例較低，對醫(yī)療、養(yǎng)老等需求的感知度也較低。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)催生的新就業(yè)形態(tài)勢不可擋，但相關(guān)的政策法規(guī)還沒跟上，這一新情況值得關(guān)注。

　　南方日報：目前政策對保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益是否有明確規(guī)定？

　　許玲：2021年，人社部等部門共同印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，公布了一攬子維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的新政策，為他們補(bǔ)齊薪資報酬、勞動安全、社會保險等方面的短板。但是，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的政策舉措在立法層面、行政規(guī)章層面以及行業(yè)管理層面，仍然需要進(jìn)一步銜接。

　　蘇榮歡：目前國家已經(jīng)出臺政策，允許新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險。但目前社會保險對這一群體的覆蓋面仍不夠。一方面，以平臺企業(yè)為代表的用人單位往往期望輕資產(chǎn)運(yùn)營，沒有政策壓力和主觀積極性為就業(yè)人員繳納社保。另一方面，部分新業(yè)態(tài)勞動者為了盡快上崗，也沒有審慎考慮崗位的意外風(fēng)險、自己的醫(yī)療養(yǎng)老需求，以及工傷保險尚未全面覆蓋等問題。然而靈活就業(yè)人員往往也是職業(yè)傷害易發(fā)、多發(fā)的人群。

　　建議增加“不完全勞動關(guān)系”用工類型

　　南方日報：如何推進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障？

　　李東生：靈活就業(yè)人員沒有被完全納入工傷保險繳納及保障機(jī)制，其合法勞動權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

　　據(jù)我了解，目前已有部分地區(qū)如東莞，以及江蘇南通、山東濰坊等城市，試點(diǎn)取消靈活就業(yè)人員工傷保險限制。但這些試點(diǎn)在覆蓋范圍上仍然存在局限性，難以全面覆蓋靈活就業(yè)人員的職業(yè)保障需求。在工傷認(rèn)定范圍、繳納模式、經(jīng)辦機(jī)制等方面，也設(shè)置了一定限制條件，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保門檻較高。

　　我建議，應(yīng)全面取消靈活就業(yè)人員參加工傷保險的限制。一方面修訂現(xiàn)行《工傷保險條例》，將包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有勞動者強(qiáng)制納入工傷保險參保范疇。另一方面，要開辟靈活就業(yè)人員單獨(dú)參保通道，創(chuàng)新參保方法和繳納方式。還可以通過數(shù)字化、智能化手段，推動靈活就業(yè)人員工傷保險參�！耙绘I辦理”。

　　蘇榮歡：目前在一些城市，沒有勞動關(guān)系是無法購買社保的。要在法律層面創(chuàng)造條件，讓靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者能與平臺直接簽訂勞動合同，獲得在當(dāng)?shù)刭徺I社保的權(quán)利，同時保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者就醫(yī)、養(yǎng)老、工傷、子女上學(xué)等權(quán)益。

　　因此我建議修改和完善勞動法，在勞動關(guān)系認(rèn)定的基礎(chǔ)上，增加“不完全勞動關(guān)系”用工類型，并明確應(yīng)根據(jù)雙方實際履行情況認(rèn)定勞動關(guān)系，建立基本工資、休息休假、社會保險等勞動者基本權(quán)益保障，建立完善新業(yè)態(tài)勞動者管理平臺建設(shè)及職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制等。

　　許玲：我建議要盡快完善相關(guān)立法、用工政策、司法解釋，將新業(yè)態(tài)勞動者作為特定職業(yè)類型，納入勞動法和勞動合同法保護(hù)范圍，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新業(yè)態(tài)用工相關(guān)規(guī)定，增加新業(yè)態(tài)用工勞動合同，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。同時，人社部門要健全與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應(yīng)的勞動監(jiān)管機(jī)制。

　　南方日報記者 李秀婷 曾艷春 汪祥波 郜小平