原標題：

　　大亞灣初步建立國土空間規(guī)劃體系

　　“一線五區(qū)”打造濱海形象展示窗口

　　日前，大亞灣開發(fā)區(qū)舉行“高水平謀劃‘三生’（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間、高質量建設‘三宜’（宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)）城市”主題新聞發(fā)布會。大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局相關負責人介紹區(qū)自然資源和城市規(guī)劃情況并答記者問。

　　記者從會上獲悉，大亞灣國土空間總體規(guī)劃已于2023年8月26日獲批（納入市級成果）。結合大亞灣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設等方面，大亞灣國土空間規(guī)劃總體發(fā)展格局為“一線五區(qū)”，是惠州市由江向海發(fā)展的戰(zhàn)略龍頭、產(chǎn)業(yè)極化區(qū)、濱海形象展示窗口。

　　總規(guī)

　　五大功能片區(qū)差異化協(xié)調發(fā)展

　　“城市要發(fā)展、規(guī)劃必先行”。大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局黨組書記、局長何珩介紹，2015年至今，全區(qū)編制的規(guī)劃約70項，初步建立“總規(guī)為綱、專規(guī)為領、詳規(guī)為主、城市設計為輔”的國土空間規(guī)劃體系。

　　總規(guī)就是指國土空間總體規(guī)劃。大亞灣國土空間總體規(guī)劃從2019年7月開始啟動編制，歷經(jīng)4年時間于2023年8月26日獲批（納入市級成果）。該規(guī)劃范圍涵蓋大亞灣行政轄區(qū)陸海全域，規(guī)劃期限為2020~2035年，遠景展望到本世紀中葉。至2035年，預計全區(qū)常住人口規(guī)模80萬人左右，實際管理服務人口110萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到100%。

　　澳頭衙前綠道。

　　何珩介紹，結合大亞灣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設等方面，大亞灣國土空間規(guī)劃總體發(fā)展格局為“一線五區(qū)”，是惠州市由江向海發(fā)展的戰(zhàn)略龍頭、產(chǎn)業(yè)極化區(qū)、濱海形象展示窗口。各片區(qū)結合區(qū)位特點、功能定位，借力重點地段開發(fā)和重點項目帶動，形成差異化協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。

　　大亞灣國土空間規(guī)劃成果主要包括明確發(fā)展目標定位、深度融深融灣發(fā)展、強化國土空間管控、優(yōu)化用地用海結構、強化民生福祉保障、塑造濱海城區(qū)風貌、提升國土安全韌性、推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展、高效利用土地資源和健全傳導管控機制等10個核心內容，呈現(xiàn)出強實業(yè)、保民生、調結構、優(yōu)交通等4個特點。

　　為保障實體經(jīng)濟高質量發(fā)展空間，大亞灣國土空間規(guī)劃引導新增工業(yè)用地向大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、石化區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)平臺集聚，提升產(chǎn)業(yè)用地比重，保障重點產(chǎn)業(yè)項目的用地需求，按照“數(shù)量不減少、質量有提升、布局更集中”原則，優(yōu)化工業(yè)控制線。保民生方面，按照建設現(xiàn)代化優(yōu)美濱海城市標準，結合十五分鐘生活圈和補短板專項中的實施要求，完善基礎公共服務設施和市政基礎設施布局，預留區(qū)級文體、醫(yī)療設施用地空間，結合近遠期時序落圖安排。

　　據(jù)介紹，“專規(guī)”方面，目前大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局正在開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內控規(guī)評估工作，并結合國土空間規(guī)劃成果對區(qū)專項規(guī)劃進行評估和補缺，進一步提高規(guī)劃執(zhí)行的實用性；“詳規(guī)”方面，現(xiàn)大亞灣開發(fā)區(qū)詳細性控制規(guī)劃格局是在原惠州市總體規(guī)劃的基礎上，在全區(qū)規(guī)劃范圍內劃定了15個控制性詳細規(guī)劃片區(qū)，城市建設區(qū)控規(guī)覆蓋率約85%。

　　“接下來的重點是不斷優(yōu)化完善規(guī)劃成果，加快成果轉化運用，為大亞灣高質量發(fā)展提供規(guī)劃引領作用。”何珩表示。

　　城市規(guī)劃

　　做好三大板塊打造優(yōu)美宜居濱海城市

　　今年的大亞灣開發(fā)區(qū)工作會議提出“全力推動港產(chǎn)城深度融合”。持續(xù)提升城市品質、打造優(yōu)美宜居的濱海城市成為重要內容。區(qū)自然資源分局黨組成員、總規(guī)劃師姜建偉在回答記者提問時介紹，大亞灣開發(fā)區(qū)未來城市規(guī)劃發(fā)展重點方向，主要在三大板塊：

　　一是構建“淡澳河兩岸城市新中心”（中心區(qū)城市設計）。以淡澳河為核心脈絡，依托淡澳河、虎頭山、媽廟村等自然及文化資源，通過“以水為脈、活力網(wǎng)絡，核心塑造、IP激活，品質提升、形象重塑”等三大核心策略，形成“一帶一環(huán)、五點多片”的空間結構。通過淡澳河濱水休閑帶及城市活力環(huán)，將“城市公共活力中心、海派客家文化休閑中心、運動休閑中心、城市門戶中心、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”5個核心節(jié)點串聯(lián)，構建多元復合、主題鮮明的“城市活力核心”，帶動大亞灣城市活力升級。

　　二是澳頭濱海岸線整體提升工程（澳頭—猴仔灣片區(qū)城市設計）。為解決老城區(qū)“產(chǎn)業(yè)活力不足、建筑風貌雜亂、重點路段擁堵”等品質不高問題，區(qū)黨工委、管委會提出打造澳頭濱海岸線整體提升工程，以漁港人文特色為依托，打造集城市服務、漁民風情、休閑旅游于一體的“宜居、宜業(yè)、宜游”濱海文化片區(qū)。

　　霞涌將創(chuàng)建為生態(tài)宜居濱海新城。（效果圖）

　　三是打造國內一流度假區(qū)和國際化社區(qū)（霞涌片區(qū)城市設計）。通過對標國際理念和國際標準，全力推動霞涌片區(qū)打造成為“灣區(qū)特色、國際視野、開放包容、美麗和諧”的國內一流度假區(qū)和國際化社區(qū)，實現(xiàn)高質量發(fā)展與高品質生活的良性互動，吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)質資源匯聚大亞灣，展現(xiàn)大亞灣開發(fā)區(qū)國際競爭力和影響力。

　　“以人為本的理念是開展規(guī)劃工作應首先考慮的。”姜建偉表示，對于大亞灣開發(fā)區(qū)而言，規(guī)劃不是越宏大越好，而是針對一個個具體的“點”量體裁衣，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

　　“百千萬工程”

　　編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，提出五大融合策略

　　當前，大亞灣開發(fā)區(qū)正在全力推進“百千萬工程”建設，區(qū)自然資源部門作為要素專班如何發(fā)力？

　　何珩介紹，為貫徹落實“百千萬工程”工作部署，區(qū)自然資源分局牽頭組織編制了《大亞灣城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，將全域土地綜合整治作為實施“百千萬工程”的重要措施來實施，作為破解規(guī)劃布局無序、騰拓用地空間、提升集約水平的重要路徑來抓。該規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)、公服、游憩、機制、風貌等方面，提出“興、聚、游、活、美”五大融合策略，按照快慢結合的節(jié)奏形成近中遠期的項目庫、用地庫和資金庫，為全區(qū)系統(tǒng)、有序、精準推進“百千萬工程”提供科學決策支持。2023年考評中，要素專班是全區(qū)6個專班中唯一獲得優(yōu)秀等次的專班。

　　據(jù)介紹，五大融合策略分別為“興”—擴能提升，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動城鄉(xiāng)融合�！熬邸薄�中心營建，提升設施配套服務能級；“游”—山田連海，打造穿城貫鄉(xiāng)的游憩灣區(qū)；“活”—機制保障，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動；“美”—特色彰顯，改善人居環(huán)境和村莊風貌。值得關注的是，“興”產(chǎn)業(yè)方面，大亞灣開發(fā)區(qū)通過協(xié)同深圳都市圈，強化產(chǎn)業(yè)走廊實際功能，做強大亞灣坪山河科創(chuàng)走廊，推動先進制造業(yè)與科研一體化發(fā)展，作為第二產(chǎn)業(yè)突破的重點。針對產(chǎn)業(yè)用地需求，通過挖潛空間，喚醒低效產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　同時，該區(qū)選取了澳頭衙前村（含金門塘村）、霞涌新村（含霞新村）以及西區(qū)樟樹浦和塘尾村作為首批“百千萬工程”典型村培育單位，規(guī)劃成果已經(jīng)區(qū)國土空間規(guī)劃委員會審議；正在推進澳頭媽廟村、西區(qū)新寮村、霞涌上角村第二批典型村培育。

　　小桂片區(qū)毗鄰深圳壩光，山海資源豐富，該片區(qū)的開發(fā)建設一直備受關注�！澳壳皩υ撈瑓^(qū)的開發(fā)和策劃研究還處于一個比較前期的階段，近期主要工作是解決一些比較急切的民生和村民訴求問題，例如當?shù)卮迕癯鲂薪煌ú槐�、片區(qū)發(fā)展空間局促、當?shù)卮迕裨谄瑓^(qū)旅游業(yè)發(fā)展中收益較低的問題等�！苯�建偉介紹，接下來將從“通交通、找用地、謀收益”三個層面進行謀劃，推動片區(qū)連接深圳壩光、大亞灣塘橫片區(qū)等道路近期建設工作；盤活小桂片區(qū)目前的低效存量土地；引進項目并且制定一系列合作模式和保障措施，讓村民參與進來，打造片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)名片，同時提高當?shù)卮迕袷找妗?/p>

　　一線

　　大亞灣海岸線，在落實省、市下達的自然岸線保有率及岸線管控要求基礎上，統(tǒng)籌岸上岸下功能布局推進海岸帶分段利用

　　五區(qū)

　　西區(qū)——定位為產(chǎn)城融合片區(qū)

　　澳頭——打造成山海連城濱海生活區(qū)

　　荃灣——打造現(xiàn)代化物流中心

　　石化區(qū)——定位為世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地

　　霞涌——創(chuàng)建為生態(tài)宜居濱海新城

　　文/圖 惠州日報記者匡湘鄂 通訊員劉曉紅 曹志勇