用繡花功夫打造的以“兩街一巷”（水東街、金帶街、祝屋巷）微改造為重點(diǎn)的城市會客廳成惠州文旅經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)；全力推進(jìn)廣惠高速汝湖出口和惠城區(qū)西出口、南出口、北出口等四大高速出口及周邊環(huán)境提升工程，有效提升惠城門戶形象；弘毅云谷產(chǎn)業(yè)園、河南岸青年文化街區(qū)等一批微改造項(xiàng)目讓老舊廠房煥發(fā)新活力……近兩年來，惠城區(qū)狠抓城市更新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“雙豐收”，城市風(fēng)貌與文脈傳承深度融合，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

　　城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民心工程，改造過程中涉及多方利益和各項(xiàng)法規(guī)，如何統(tǒng)籌兼顧依法推進(jìn)？法治保障是關(guān)鍵。為此，惠城區(qū)司法局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過專人參與工作專班、研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法規(guī)和制定工作流程、參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案的研究編制等途徑，用法治護(hù)航城市更新穩(wěn)步推進(jìn)。

　　組建城市更新專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

　　惠城區(qū)作為市中心區(qū)，城市發(fā)展面臨的困境亟需通過城市更新來解決：僅有352.9平方公里建設(shè)用地規(guī)模，90%被舊城鎮(zhèn)、村莊、市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活配套設(shè)施等占用，導(dǎo)致每年新增建設(shè)用地指標(biāo)大部分無法有效落地。2019年，惠城區(qū)提出“3+2”系統(tǒng)工程，將城市更新納入三大重點(diǎn)工作，并不斷邁出探索的步子。

　　與全國很多地方一樣，惠城的許多城市更新項(xiàng)目面臨著“老三樣”難題：拆不動、賠不起、玩不轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要構(gòu)建良性的政策環(huán)境和制度保障，以法治的思維和方式突破城市更新困境。

　　當(dāng)前，惠城區(qū)正在梳理城市更新政策法規(guī)，制定工作流程�；莩菂^(qū)司法局發(fā)揮職能優(yōu)勢，配合區(qū)自然資源局、區(qū)城市更新事務(wù)中心，研究起草惠城區(qū)城市更新相關(guān)實(shí)施細(xì)則，涉及改造主體的確定、改造形式及適用條件、完善用地手續(xù)的審批流程、規(guī)劃條件要求等方面。同時，惠城區(qū)司法局牽頭對省、市“三舊”改造、城市更新政策法規(guī)進(jìn)行梳理，結(jié)合惠城區(qū)實(shí)際，配合區(qū)城市更新事務(wù)中心研究制定惠城區(qū)城市更新工作流程，為依法依規(guī)推進(jìn)城市更新工作提供依據(jù)。

　　“特別是‘舊村莊’的更新改造，既要符合當(dāng)前的法律政策規(guī)定，也要充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的權(quán)益�！被莩菂^(qū)司法局黨組書記、局長劉紅光表示，該局前期已組建一支城市更新的專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開展調(diào)研和充分討論，待省、市相關(guān)政策出臺后，將結(jié)合政策要求，細(xì)化區(qū)級政策的可操作性，讓惠城區(qū)城市更新工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、規(guī)范運(yùn)作。

　　選派業(yè)務(wù)骨干深入一線提供法律服務(wù)

　　惠城區(qū)司法局在為城市更新制定政策制度的同時，還把服務(wù)前移，選派兩名業(yè)務(wù)骨干深入更新改造項(xiàng)目一線，研究項(xiàng)目推進(jìn)中的涉法事務(wù)，充分保障城市更新依法推進(jìn)。

　　“城市更新項(xiàng)目一般投資金額大，周期較長，涉及利益主體眾多，但相關(guān)的法規(guī)政策又紛繁復(fù)雜，且較為多變，法律風(fēng)險伴隨項(xiàng)目運(yùn)行的整個過程�！被莩菂^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)城市更新過程中，需要專項(xiàng)法律服務(wù)作為保障，才能更好對法律風(fēng)險進(jìn)行適時監(jiān)控、排除或規(guī)避。

　　為了保障城市更新項(xiàng)目動遷等工作順利推進(jìn)，城市更新工作啟動以來，惠城區(qū)司法局選派兩名業(yè)務(wù)骨干分別參與區(qū)城市更新工作專班、城市會客廳工作專班和惠博大道及沿線環(huán)境品質(zhì)提升工作專班。

　　“我們主要是結(jié)合法律法規(guī)和政策文件，為更新項(xiàng)目的推進(jìn)提供法律服務(wù)，有效防范行政風(fēng)險。”惠城區(qū)城市更新事務(wù)中心干部肖景鴻說，去年4月起，原本在惠城區(qū)政府法律事務(wù)中心工作的他被惠城區(qū)司法局選派進(jìn)了惠城區(qū)城市更新工作專班，深入更新改造項(xiàng)目一線，梳理項(xiàng)目工作流程，研究涉法事務(wù)，起草相關(guān)方案，保障項(xiàng)目依法推進(jìn)。

　　“兩街一巷”城市會客廳微改造項(xiàng)目是去年惠城區(qū)城市更新的重頭戲，涉及不少業(yè)主、商戶、投資主體的利益，惠城區(qū)司法局積極參與研究編制該微改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計方案，為改造全過程提供法律服務(wù)。目前，該項(xiàng)目的祝屋巷改造工程已完工，得益于各方的努力和完善的法治保障，項(xiàng)目施工期實(shí)現(xiàn)零投訴、零上訪。

　　城市更新是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市空間結(jié)構(gòu)和功能再更新的過程。黨的十九屆五中全會首次提出“實(shí)施城市更新行動”，為創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營模式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了前進(jìn)方向�？梢灶A(yù)見，城市更新將成為未來城市發(fā)展的新常態(tài)�；莩菂^(qū)司法局將進(jìn)一步優(yōu)化法治服務(wù)，讓城市更新在法治軌道上“跑得更快”。

　　惠州日報記者鄧惠婷 香金群 通訊員李小海 肖景鴻