“有了惠城廣慈護理站，今后再也不用擔心獨自一人沒法就醫(yī)了�！本用駞未鬆斦f，以往沒有護理站時，他碰到小病小痛，家里年輕人又都上班去了，去一趟醫(yī)院挺麻煩。而如今，有了護理站，讓他就近就醫(yī)和護理便捷了不少。

　　今年2月，由惠州市長者服務局（籌）牽頭推進建設的3家社區(qū)護理站試點正式啟用。首批試點的3家試點機構(gòu)將為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的長者提供個性化專業(yè)護理服務，此舉意味著我市長者醫(yī)養(yǎng)服務開啟了新模式。

　　隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老問題已經(jīng)由老年個體向老年群體擴散，由單個家庭向整個社會傳導。積極應對人口老齡化，是當下的時代命題。近兩年來，惠州市長者服務局（籌）努力踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，積極探索惠州應對人口老齡化的新路子，致力于提升長者樂享水平和守護長者健康，加快完善養(yǎng)老服務體系建設，努力建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務體系，推動惠州老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

老年人在參觀長者書畫攝影展。 惠州市長者服務局（籌）提供

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　探索長者服務工作發(fā)展路徑

　　截至2020年底，惠州有60歲及以上戶籍老年人口約50.8萬人，占戶籍總?cè)丝诘?2.8%，已進入老齡化社會。

　　如何做好長者服務工作是“幸福惠州”建設的重要一環(huán)。為此，市長者服務局（籌）牽頭制定了《惠州市推進長者服務高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2020~2022年）》，2020年5月初，以市政府辦公室名義正式印發(fā)�！缎袆臃桨浮芬浴傲�雙”建設行動為主要內(nèi)容，對建設實體長者服務保障網(wǎng)和信息化智慧長者服務保障網(wǎng)，建設國家高端康養(yǎng)基地和國家老年用品研發(fā)制造高地，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和康養(yǎng)結(jié)合，促進樂活養(yǎng)老和孝親敬老，強化人才和服務雙支撐，強化政策制度和組織領(lǐng)導雙保障等方面制定三年目標任務，是我市系統(tǒng)推進長者服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南，是近三年推進惠州長者服務高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　試點探索

　　推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設

　　2020年，我市被確定為全國第五批居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。為推進該試點工作，去年11月，市長者服務局（籌）印發(fā)了《惠州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案（2020~2022年）》，提出到2022年，惠州將力爭實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū)、60%以上的農(nóng)村社區(qū)，基本建成15分鐘居家養(yǎng)老服務圈，廣泛應用智能健康養(yǎng)老服務，生活照料、巡訪、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、康復保健等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務蓬勃開展。

　　我市選定了惠城區(qū)橋西街道等11個試點地區(qū)，重點建設11個長者照護之家示范項目。這些示范項目具備全托、日托和助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助行、助樂、助為、助急等八項助老服務，可為周邊長者提供多種居家社區(qū)養(yǎng)老服務，預計今年年底前將全部建成并向長者提供服務。

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源深度融合

　　今年2月，位于市區(qū)步行街附近的惠城廣慈護理站掛牌成立，為轄區(qū)及周邊長期臥床長者、術(shù)后患者、殘疾人等提供基礎(chǔ)、�？频壬祥T護理服務以及個性化護理服務。除了廣慈護理站以外，我市另外兩家試點護理站——位于小金口的惠城曾求恩護理站和位于麥地的方舟健康管理有限公司護理站也同步開啟護理服務。另外，為推廣護理站試點服務，2021年底前對參與體驗護理站服務且單次服務超過100元的老年人（滿60周歲及以上）將予以100元/次的補助。

　　記者從市長者服務局（籌）了解到，試點建設社區(qū)護理站是我市學習廣州、上海等先進城市經(jīng)驗，推進居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的大膽嘗試。試點工作的開展能夠進一步完善我市居家、社區(qū)“最后一公里”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，優(yōu)化老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理服務體驗。

　　黨的十九屆四中全會提出要“加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作已成為建立健全養(yǎng)老服務體系的重要內(nèi)容。目前，我市有7所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)（其中“養(yǎng)中有醫(yī)”機構(gòu)5家、“醫(yī)中有養(yǎng)”機構(gòu)2家）、全市超過96%的養(yǎng)老機構(gòu)均與醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，建立了長者就醫(yī)綠色通道。到2022年，市、縣（區(qū)）長者安養(yǎng)中心將全面設立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

　　除了發(fā)展上述醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務外，市長者服務局（籌）還積極探索符合我市實際、切實有效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式，盤活基層醫(yī)養(yǎng)服務資源，開展基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)整合“兩院一體”試點工作。已在惠東縣第三人民醫(yī)院、龍門縣龍?zhí)舵?zhèn)中心衛(wèi)生院開展第一批試點，試點單位將按要求利用機構(gòu)內(nèi)閑置用房（用地）新建（改建）護理服務機構(gòu)，增加養(yǎng)老服務職能，實現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源深度融合。 

老年人在社區(qū)長者之家開展活動。 惠州市長者服務局（籌）提供

　　多措并舉

　　實現(xiàn)老有所依老有所樂

　　當前，隨著老年人口規(guī)模持續(xù)擴大，對健康服務的需求愈發(fā)迫切。我市在惠城區(qū)江北街道期湖塘等4個社區(qū)為65歲以上老年人開展心理關(guān)愛服務試點，為社區(qū)長者提供健康管理、健康服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務等服務工作。

　　不可忽視的是，在人口老齡化進程加快的今天，養(yǎng)老護理顯得尤為重要，多渠道培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才勢在必行。我市鼓勵在惠高校、職業(yè)院校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程。開展惠州市養(yǎng)老護理員培訓示范基地認定工作，擇優(yōu)遴選出惠州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院、惠州市心思職業(yè)培訓學校作為我市第一批養(yǎng)老護理員培訓示范基地。

　　此外，長者服務業(yè)務率先上線我市“粵省事”，長者可通過手機“刷臉”，即辦即批，實現(xiàn)足不出戶申辦長者服務卡和申領(lǐng)高齡津貼。截至2020年，共有2.8萬余名長者申領(lǐng)長者服務卡；7.8萬余名長者享受高齡津貼，發(fā)放津貼約1.1億元。此外，建立惠州市長者人才服務平臺，同時啟動市長者綜合服務管理平臺一期建設。

　　值得一提的是，市長者服務局（籌）推進各縣（區(qū)）300張以上床位的長者安養(yǎng)中心（福利服務中心）建設，惠城區(qū)等4個縣（區(qū)）已正式投入運營服務，另外3個縣（區(qū)）已基本建成，處于招運營商階段。不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務，建成社區(qū)老年人日間照料示范中心7個，開展長者“大助餐”服務，提升長者服務精準性和便利性。

　　在提高長者優(yōu)待水平方面，我市拓寬“銀齡安康行動”老年人意外傷害綜合保險保障范圍，從原來70周歲以上老年人基礎(chǔ)上增加60～69周歲低保、特困老年人，所需資金由市財政全額承擔。據(jù)統(tǒng)計，2020年，“銀齡安康行動”已理賠6510人次，賠付金額超1000萬元。

　　“我為群眾辦實事”小鏡頭

　　市長者服務局（籌）開展黨史學習教育以來，始終把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學習教育的重要內(nèi)容，堅持學史力行，以“小切口大變化”為長者群眾辦實事解難題，提升長者群眾的獲得感幸福感安全感。

　　■鏡頭一

　　近日，惠城區(qū)特殊長者李阿姨的家里發(fā)生了一些貼心的小變化——她家門口、床鋪邊、洗手間和廚房里都裝上了安全扶手，洗手間也安裝了防滑地墊，老人提起家中的變化，充滿感激之情。

　　去年以來，市長者服務局（籌）在惠城中心區(qū)積極探索開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務建設試點，把長者服務和居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合送到百姓家門口，開啟了社區(qū)嵌入式長者居家養(yǎng)老新模式。依據(jù)長者群體的生理特點及生活習慣，對住宅內(nèi)部進行適當改造，幫助長者在自己熟悉的環(huán)境中安全、舒適地生活。今年5月下旬，完成了100戶惠城區(qū)困難長者家庭的居家適老化改造項目試點任務。

　　■鏡頭二

　　6月份，市長者服務局（籌）相關(guān)人員到惠城區(qū)開展基層醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)整合“兩院一體”試點選址工作調(diào)研。

　　據(jù)了解，我市將在今年內(nèi)在全市范圍內(nèi)選定至少2個有醫(yī)養(yǎng)可用資源的公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展試點，將在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)建設護理機構(gòu)和增設養(yǎng)老服務，滿足失能、半失能等老年人長期醫(yī)療護理和生活照顧服務需求，探索符合惠州實際的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式。目前市長者服務局（籌）已經(jīng)過調(diào)研梳理出符合試點條件的可利用醫(yī)養(yǎng)資源。

　　■鏡頭三

　　惠城區(qū)橋西街道后所街及南門路，是老城區(qū)的中心地段。2018年底該街道60歲以長者已達25892人，長者們一直期盼有一所多功能養(yǎng)生服務的綜合性長者場所。

　　將位于橋西街道的原市商務局辦公樓改造為綜合性長者照護之家，既是長者的迫切要求，也是該局在養(yǎng)老服務“最后一公里”的抓手。據(jù)介紹，我市將商務局舊辦公樓改造為市長者照護之家示范基地，定位為社區(qū)嵌入式的養(yǎng)老服務綜合體，打造為具備全托、日托、上門服務等功能的嵌入式綜合養(yǎng)老服務機構(gòu)，為社區(qū)長者提供機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三位一體的養(yǎng)老服務。市長者照護之家示范項目已完成可研編制、方案制作及運營商招標等工作，目前正在進行項目方案設計和規(guī)劃報建工作，預計今年底前建成。

　　■鏡頭四

　　4月20日，惠州市長者服務局（籌）與中國銀行惠州分行簽署了《養(yǎng)老場景共建合作協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議，中國銀行惠州分行將設立30億元專項養(yǎng)老信貸額度，對于符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)提供專項貸款利率優(yōu)惠。

　　2020年以來，惠州市長者服務局（籌）與中國銀行惠州分行先后在惠城區(qū)、博羅縣率先建成3家“長者服務示范網(wǎng)點”，為長者客戶群體搭建“金融+養(yǎng)老”融合的銀發(fā)場景生態(tài)，共同推動老年友好型社會建設。今年，雙方簽訂了《養(yǎng)老場景共建合作協(xié)議書》，主要從兩個方面推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展：一是在養(yǎng)老企業(yè)服務方面，設立30億元專項養(yǎng)老信貸額度，對于符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)提供專項貸款利率優(yōu)惠和服務收費減免。二是在長者個人服務方面，建設長者服務示范網(wǎng)點，同時設置“銀發(fā)專區(qū)”手機銀行特色服務，方便長者使用手機銀行各項功能。

　　■鏡頭五

　　我市目前有近7000名分散供養(yǎng)特困長者。為確保“一個不失聯(lián)”，我市健全政府購買“長者聯(lián)”服務政策制度，為全市分散供養(yǎng)特困長者配備一鍵式緊急呼救設備，提供免費救護車、GPS定位、健康關(guān)懷和24小時熱線等一系列服務。

　　目前，已在2021年省財政養(yǎng)老服務體系建設補助資金中，專項分配資金406萬元購買“長者聯(lián)”服務；并制定下發(fā)《關(guān)于實施“長者聯(lián)”服務的指導意見》，明確了服務對象、服務內(nèi)容、服務程序和服務監(jiān)督等，要求各縣（區(qū)）充分發(fā)揮資金效益，將項目落實落地。

　　■鏡頭六

　　今年4月，市長者服務局（籌）黨支部組織黨員開展志愿服務活動，在市區(qū)更樓下社區(qū)公共區(qū)域幫助開展衛(wèi)生清潔，對社區(qū)居民和市場經(jīng)營戶派發(fā)垃圾分類宣傳資料，助力惠州迎接國家衛(wèi)生城市復審工作。5月，黨支部走訪發(fā)現(xiàn)塘尾街某下水道由于堵塞漏水散發(fā)惡臭，給周邊居民和市十一小的師生帶來不便，也給市容市貌造成了負面影響。由于此處地下管道復雜，無法確認排污管業(yè)主，該局主動為更樓下社區(qū)解決此處污水橫流的問題，第一時間疏通了排污管，受到更樓下社區(qū)市民的一致好評。

　　相關(guān)鏈接

　　2021年重點工作盤點

　　織牢織密長者服務保障網(wǎng)。加快建設實體的四級長者服務保障網(wǎng)和信息化智慧長者服務保障網(wǎng)。目前，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、龍門縣、仲愷高新區(qū)的長者安養(yǎng)中心已建成運營，惠東縣、博羅縣、大亞灣區(qū)今年底將建成。在建成市長者照護之家示范項目及11個長者照護之家試點項目基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）將整合現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）敬老院和各類閑置用房等資源，通過體制機制改革，力爭完成50%以上長者照護之家建設任務，滿足所在鎮(zhèn)（街）長者居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老等需求。整合社區(qū)綜合和居家養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）衛(wèi)生站、黨群服務中心等現(xiàn)有資源，通過市場化、規(guī)模化運營等方式，在800名以上長者的城鎮(zhèn)社區(qū)、200名以上長者的農(nóng)村社區(qū)和其他有條件的社區(qū)建設一家多功能的長者服務站，今年力爭覆蓋到60%的城鎮(zhèn)社區(qū)和40%的農(nóng)村社區(qū)。積極探索以長者照護之家為中心，以照護之家周邊的長者服務站為站點，為有需求的居家養(yǎng)老長者建設家庭養(yǎng)老床位，利用互聯(lián)網(wǎng)和智能監(jiān)測設備，形成“一中心+多站點+家庭建床”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務新模式，實現(xiàn)普惠式養(yǎng)老。

　　持續(xù)增進長者健康福祉。建立完善推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展政策措施，爭取今年繼續(xù)發(fā)展“兩院一體”整合試點2家。加強老年人健康管理，今年全市65歲以上老年人健康管理率力爭達72%以上。推進全市所有養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建工作，力爭今年全市50%以上綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建成為“廣東省老年友善醫(yī)療機構(gòu)”。開展養(yǎng)老護理人才培訓，計劃全年培訓養(yǎng)老護理人員900人次。

　　健全長者樂享善為機制。持續(xù)落實“銀齡安康行動”保險、長者服務卡、高齡津貼等三項優(yōu)待政策，開展“智慧助老”系列行動。深入開展慰問走訪、老年文體以及為老志愿服務等活動，切實增強長者的獲得感、幸福感和安全感。推進“惠州市長者人才服務平臺”的升級改造，積極配合長者人才支醫(yī)行動、“銀齡講學”活動，促進“老有所為”；大力發(fā)展長者教育事業(yè)，擴大各級各類長者教育規(guī)模，促進“老有所學”。深入推進長者居家適老化改造，推動全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，2021年向國家申報2個全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，打造老年宜居環(huán)境。

　　惠州日報記者張斐 通訊員王偉