原標題

謀均衡促公平 著力解決學位問題
市政協(xié)（學習和文史委）專題調(diào)研組

　　隨著我市經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的加速，義務教育及高中階段的學位問題日益凸顯，人民群眾反映強烈，招生工作壓力漸增、形勢嚴峻。今年4月起，結(jié)合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，市政協(xié)學習和文史委組織專題調(diào)研組，就我市學位供應面臨的具體問題廣泛深入地開展了為期4個多月的專題調(diào)研。

　　調(diào)研組廣泛收集各界別群眾對義務教育及高中階段學位供給的意見建議，認真聽取了各縣（區(qū)）政府及有關(guān)職能部門的有關(guān)情況介紹，參觀考察了部分公辦和民辦學校，多次召開座談會，基本了解我市近年來義務教育及高中階段學位的供給情況，提出了我市教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的建議和對策，形成了調(diào)研報告。 

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　　現(xiàn)狀

　　學位供給不均衡現(xiàn)象突出

　　調(diào)研組介紹，近年來，市委市政府堅持把教育作為重要民生事項，下大力氣增加財政投入，新建改建學校，提升師資素質(zhì)和水平，基本解決了我市人口劇增帶來的學位壓力。學位供給力度不斷加大，財政投入力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間我市累計財政性教育投入達564.18億元。我市教育投入基數(shù)在珠三角9市中居前位，年均教育投入略有增長。

　　從調(diào)研情況看，近年來我市教育取得了長足發(fā)展，切實保障了快速增長的適齡兒童入學需求，但義務教育學位和普通高中學位供給不均衡現(xiàn)象突出，主要存在義務教育學位供給區(qū)域性緊缺和普通高中學位供給日趨緊缺等問題。

　　調(diào)研組分析，從表面看學位緊缺是數(shù)量問題，但究其根本卻是質(zhì)量均衡問題，尤其是城區(qū)學位緊張問題，比如惠城區(qū)和博羅縣，這種緊缺具有明顯的地域性和資源性，缺的是優(yōu)質(zhì)資源，缺的是名校學位，缺的是群眾認可的滿意的學位。

　　調(diào)研組認為，人口快速增長帶來學位剛性需求不足。2020年，我市常住人口為604.3萬人，比十年前2010年的459.7萬人增加了144.6萬人，增長31.45%；其中0至14歲人口為125.44萬人，占20.76%；流動人口增加106.4萬人，增長54.02%，在全國人口凈流入地城市中排名前十。未來10年，隨著粵港澳大灣區(qū)“宜居宜業(yè)宜游”優(yōu)質(zhì)生活圈的不斷完善，惠州地區(qū)發(fā)展活力和城市吸引力將越來越強，必將迎來常住人口和人才落戶的增長小高峰，給我市的義務教育發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。

　　同時，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求造成學位區(qū)域性不足。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分，以及人民群眾對更優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提升，導致城鎮(zhèn)義務教育學位需求劇增，造成公辦義務教育學位非常緊張，“農(nóng)村松，城鎮(zhèn)擠；周邊松，中心擠”現(xiàn)象和大班額問題非常明顯。此外，還存在城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡造成結(jié)構(gòu)性學位不足；教育政策調(diào)整帶來公辦學校學位供給更大壓力；解決問題思路和政策創(chuàng)新性滯后等問題。

　　對策

　　立足惠州實際提前預判精準施策

　　教育是民生之首，是“國之大者”，群眾對教育特別是均衡高質(zhì)量教育的需求十分迫切。當前，惠州正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，對人才、人口的吸引力不斷增強。我們必須準確把握教育發(fā)展趨勢和規(guī)律，站在長遠的角度，立足惠州實際，以提質(zhì)為前提，以均衡為杠桿，以薄弱學校為突破點，以公平為目標，提前預判、精準施策，探索出一條適合我市發(fā)展特色的教育均衡高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　調(diào)研組建議，一是實行閉環(huán)管理，挖潛擴容增加學位供給。推進新建改（擴）建學校建設(shè)，將新建、改（擴）建義務教育項目作為政府惠民工程的大事來抓，打一場“學位供給攻堅戰(zhàn)”，將已有的戰(zhàn)果向縱深推進。成立基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作專班，督促各主管部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，用擔當精神研究解決現(xiàn)有學校建設(shè)遺留問題；嚴格落實住宅小區(qū)配建學校規(guī)定，加快出臺樓盤配建學校接收標準和管理辦法，對按規(guī)定必須配建教育設(shè)施的住宅小區(qū)，有政策、有措施、有部署、有行動、有成效、有檢查、有反饋、有獎懲等；改善基礎(chǔ)薄弱學校辦學條件，推動鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部學校的教學資源配置全面改善；試行“民轉(zhuǎn)公”緩解新建公辦學校壓力。

　　二是探索科學管理措施，全面加強教育質(zhì)量建設(shè)。推行校長教師“輪崗制度”，學習北京、深圳、常州最新出臺辦法，由教育主管部門統(tǒng)籌安排推行校長教師“輪崗制度”，通過交流輪崗、跟崗學習等模式，把優(yōu)秀的教師均衡分布到各個學校，實現(xiàn)城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)教育師資的均衡配置，整體提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)教育師資的均衡配置；建議市、縣（區(qū)）政府加大財政投入，逐步推動臨聘教師與在編教師基本實現(xiàn)同工同酬，吸引更多的優(yōu)秀人才進入教師行列，擴充優(yōu)質(zhì)師資，穩(wěn)定教師隊伍；深化教師編制管理，加強教師資源統(tǒng)籌，建立健全師資調(diào)動調(diào)配機制；探索“強�！睜渴帧叭跣！�，推動優(yōu)質(zhì)教育資源擴大輻射覆蓋面，帶動辦學實力薄弱的學校不斷發(fā)展，有效化解區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間現(xiàn)存的教育質(zhì)量不均衡的僵局；普及“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，推動全市中小學“智慧教室”建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)差別和校際差別，實現(xiàn)教育公平。

　　三是遵循教育規(guī)律，加強系統(tǒng)研究謀劃。建立法定責任評價體系，落實市、縣（區(qū)）政府和教育主管部門發(fā)展基礎(chǔ)教育法定責任；教育、公安、國土規(guī)劃、住建部門聯(lián)動運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立學位預測預警研判機制；推動教育規(guī)劃落實機制，適度超前規(guī)劃；推動提前介入全面監(jiān)督機制，將市、縣（區(qū)）教育部門列為規(guī)委會成員，參與城鎮(zhèn)規(guī)劃討論、決策；探索學區(qū)改革和多校劃片機制，逐步淡化學區(qū)房概念；科學研判高中招生模式的弊端和短板，創(chuàng)新新時代高中招生新模式。

　　四是堅持政府和市場兩端發(fā)力，積極穩(wěn)妥落實民辦教育政策。精準實施《民辦教育促進法實施條例》，實行靈活政策，避免“一頭沉”和“一刀切”，在新舊條例轉(zhuǎn)換之間設(shè)立政策實施的“緩沖期”，實現(xiàn)穩(wěn)妥過渡，以緩解生源向公辦學�？焖倬奂�的壓力；可學習借鑒東莞、株洲等市做法，對購買服務的承接主體范圍、資格條件、信息臺賬、財政年度教育經(jīng)費預算、績效評價等方面開展系統(tǒng)研究，出臺適合我市財力的購買民辦學校義務教育和高中階段學位管理辦法，明確購買學位的對象、條件、標準、經(jīng)費及來源以及教育主管部門的監(jiān)管責任等；成立由具備較好政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)的社會賢達組成的教育研究團隊，定期研討惠州教育格局性以及專題性問題，研究成果轉(zhuǎn)化后供政府及其教育主管部門決策參考，研究民辦教育出路問題。