原標(biāo)題

政府工作報告

——2022年1月10日在惠州市第十三屆人民代表大會第一次會議上

惠州市人民政府市長 溫金榮

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

　　市十二屆人大一次會議以來的五年，是惠州發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是我們牢記習(xí)近平總書記殷殷重托、推動惠州高質(zhì)量發(fā)展的五年。五年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻國際形勢和宏觀經(jīng)濟下行壓力，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署，積極搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，沉著有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，主動作為，高質(zhì)量發(fā)展動能不斷增強，“十四五”實現(xiàn)良好開局，大步邁向更加幸福國內(nèi)一流城市。

　　五年來，我們保持戰(zhàn)略定力，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，綜合實力邁上新臺階

　　經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大。2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值4977億元，同比（下同）增長10.1%；工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9785.9億元，增長26%，增速穩(wěn)居全省前列�！叭�駕馬車”協(xié)調(diào)性增強，2021年固定資產(chǎn)投資2972.4億元，增長21.8%，五年年均增長13%；社會消費品零售總額1978.9億元，增長13.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額3055.1億元，增長22.8%，一般貿(mào)易占比提高到43.1%。來源于惠州的財政總收入1561.2億元，增長9.8%；地方一般公共預(yù)算收入455.4億元，增長10.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)49243元和27580元，分別提高8.3%和10.7%。

　　發(fā)展質(zhì)量顯著提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.7：53.3：42，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占比分別達(dá)64.1%和43.8%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重從62.6%提高到73.6%。金融機構(gòu)本外幣存貸比從69.6%調(diào)整為108.6%。創(chuàng)新能力明顯提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比從2.05%提高到3.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率從40.2%提高到51.8%，省級以上科技創(chuàng)新平臺增至225家。中科院“兩大科學(xué)裝置”主裝置區(qū)全面建設(shè)、總部區(qū)投入使用。先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室總部區(qū)加快建設(shè)，引進(jìn)12個高端科研團(tuán)隊。高新技術(shù)企業(yè)從466家增至2050家，科技型中小企業(yè)從939家增至1862家。

　　市場活力日益增強。聚力優(yōu)化營商環(huán)境，大力服務(wù)支持企業(yè)，出臺“實體經(jīng)濟十條”“制造業(yè)十條”“民營經(jīng)濟十條”“抗疫暖企十條”等系列惠企政策，累計減稅降費273.1億元。深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，平均審批時間壓縮至1個工作日內(nèi)。五年累計新增市場主體36.4萬戶，其中企業(yè)13.8萬戶，增長111.8%。新增百億級工業(yè)企業(yè)7家、“四上”企業(yè)4151家、A股上市企業(yè)8家、北交所上市企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)12家。特色供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺“簡單匯”服務(wù)企業(yè)2.4萬家，累計融資426.6億元。新增建筑施工企業(yè)1664家，行業(yè)產(chǎn)值取得歷史性突破。創(chuàng)新開展解決企業(yè)困難“直通車”活動，獲評“粵治-治理現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例。實施國企改革三年行動，推動市屬國企戰(zhàn)略性重組，14家市屬國企整合為6家大型集團(tuán)。啟動中國（惠州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，跨境電商出口業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，仲愷高新區(qū)和惠東縣獲評國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。

　　五年來，我們堅定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動一批重大項目落地建設(shè)，發(fā)展勢能持續(xù)增強

　　“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加速形成。圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，集中資源、集中力量發(fā)展“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。電子信息產(chǎn)業(yè)集群擴規(guī)提質(zhì)，形成5G及智能終端、超高清視頻顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，11家企業(yè)上榜全省電子信息制造業(yè)100強，行業(yè)總產(chǎn)值4591億元，居全省第三。石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提速，國企、民企、外企同臺競技，形成年產(chǎn)能2200萬噸煉油、220萬噸乙烯煉化一體化規(guī)模，行業(yè)總產(chǎn)值2837億元，兩年年均增長10.9%；清潔能源加速建設(shè)，總裝機676萬千瓦，占能源總裝機比例71.7%。電網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，完成投資162億元，新增110千伏及以上變電站37座、輸電線路1900公里。生命健康產(chǎn)業(yè)初步形成以中醫(yī)藥為特色產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、器械同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值377億元。

　　“3+7”工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，密集出臺保障項目快速落地措施，大力推動土地、資金、砂石等資源要素向園區(qū)集中。大亞灣石化區(qū)連續(xù)三年位列“中國化工園區(qū)30強”第一，仲愷高新區(qū)獲批全省首批超高清視頻顯示特色園區(qū)，成為兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群核心引擎。中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園累計引進(jìn)項目161宗，總投資1821億元；已動工106宗、竣工投產(chǎn)28宗�；葜菪虏牧袭a(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，累計引進(jìn)項目8宗，總投資107.7億元。7個縣區(qū)千億級園區(qū)兩年來新簽約項目212宗，新開工196宗，新投產(chǎn)93宗。

　　重大產(chǎn)業(yè)項目逆勢集聚。創(chuàng)新項目服務(wù)機制，大力推動重大項目落地建設(shè)，新引進(jìn)投資超50億元的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目42宗。全力破解項目建設(shè)“用地難”，新增用地指標(biāo)近七成用于工業(yè)項目，開展存量土地攻堅專項行動，2020年以來盤活用地7.5萬畝，“掙”取用地指標(biāo)3.3萬畝。實行工業(yè)項目施工圖審查容缺承諾辦理，全面推行建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制。中海油煉化二期、中海殼牌二期、TCL液晶模組整機一體化智能制造等項目建成投產(chǎn)，正威（惠州）新材料產(chǎn)業(yè)園首期部分投產(chǎn)，�？松�美孚惠州乙烯、恒力（PTA）、惠州LNG接收站等重大項目全面開工建設(shè)，太平嶺核電一期1、2號機組加快推進(jìn)，項目扎堆搶灘成為“惠州現(xiàn)象”。

　　五年來，我們堅持內(nèi)外兼修，強化規(guī)劃引領(lǐng)和精細(xì)化管理，城市品質(zhì)明顯提升

　　城市擴容提質(zhì)實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)舊城更新與新城建設(shè)，城市承載力、吸引力不斷增強。全市常住人口超600萬，城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)73%。從容有序建設(shè)金山新城，完成水環(huán)境綜合整治工程，穩(wěn)步推進(jìn)科教片區(qū)、健康片區(qū)、南站片區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強城市精細(xì)化管理，常態(tài)化開展“兩違”整治，累計拆除違建5900萬平方米，整治廣告（招牌）6.3萬塊。優(yōu)化城市主要出入口環(huán)境，城市窗口面貌顯著改善。啟動174個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成130個“惠民空間”微改造。著力規(guī)范停車秩序，建成智慧公共停車場32座、停車位1.1萬個，中心城區(qū)停車難問題得到緩解。

　　綜合立體交通網(wǎng)不斷完善。按照“交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”思路，規(guī)劃建設(shè)“豐”字交通主框架，推動形成開放發(fā)展新格局�；葜輽C場航站樓擴建工程建成使用，啟動飛行區(qū)改造，航線覆蓋全國80%省會城市。贛深高鐵建成通車，惠州北、仲愷、博羅北高鐵站建成，廣汕高鐵加快建設(shè)，莞惠城際小金口至惠州北段動工，京九鐵路惠州火車站完成提質(zhì)改造，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)323公里。新建成高速公路6條，新增通車?yán)锍?27.6公里，總里程達(dá)857.6公里，居全省第二。新投產(chǎn)6個萬噸級以上泊位，港口吞吐能力達(dá)1.5億噸。完成國省道改擴建238.8公里。中心城區(qū)新建市政道路53條、110公里，建成跨江大橋3座，啟動鵝城大橋建設(shè)，整治交通堵點34個，交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)提檔升級，獲評全省首批公共交通示范城市。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提高。以前所未有的力度抓實生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新實施供排污一體化改革，城市生活垃圾分類取得初步成效，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。15個國省考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全國第七。東江干流惠州段水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市生態(tài)環(huán)境園一期建成運營。新增生活污水日處理能力94.5萬噸，新建污水管網(wǎng)2263.7公里，改建老舊管網(wǎng)680.2公里，城市建成區(qū)27條黑臭水體全部實現(xiàn)“長制久清”，水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，獲中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組高度肯定�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全國168個重點城市前列。完成造林與生態(tài)修復(fù)60.2萬畝，森林覆蓋率61.6%。整治修復(fù)海岸線65.4公里，新增紅樹林面積6800畝。能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)全面完成。全國首單掛鉤碳市場履約債券和“綠色碳鏈通”業(yè)務(wù)順利完成。獲評全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范市，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。

　　五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)

　　脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，大力實施兜底保障工程，健全穩(wěn)定脫貧長效機制。全市46個省定貧困村全部出列，15188戶35546名建檔立卡貧困人口全部脫貧，有勞動能力貧困人口年人均可支配收入由2016年的7374元提高到16267元，實現(xiàn)全面小康路上不漏一戶、不落一人。省定貧困村優(yōu)先啟動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。防止返貧監(jiān)測對象全部納入動態(tài)監(jiān)測平臺，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作全面鋪開，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)加工、物流、商貿(mào)等企業(yè)進(jìn)村，建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個，獲評國家級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、省級57家。新增國家級“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)（村）5個，省級“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)16個、“一村一品”專業(yè)村111個。創(chuàng)建國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品7個、省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌15個、“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌138個。大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地一期部分投產(chǎn)，實現(xiàn)出口供貨。成功申報廣東惠州國家林藥科技示范園區(qū)，獲批國家級林下經(jīng)濟示范基地、森林康養(yǎng)基地各1家。獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個，入選省級以上鄉(xiāng)村旅游線路9條。

　　農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。開展人居環(huán)境整治三年行動和“九大攻堅”行動，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率100%，農(nóng)村生活污水治理率72.3%，所有村莊均達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。治理農(nóng)村路口隱患3696個，完成“四好農(nóng)村路”提檔升級3800公里，惠陽區(qū)、惠東縣獲評全國示范縣（區(qū)）。完成中小河流治理537公里，提標(biāo)改造江河堤防148公里，完成水庫除險加固37個，白花河新開分洪河3.9公里，建成碧道82公里。自然村集中供水實現(xiàn)全覆蓋，廣大群眾喝上“放心水”“安全水”。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，全面開展“一戶一宅”、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風(fēng)貌管控改革，扎實推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證。復(fù)墾騰退閑置低效農(nóng)村建設(shè)用地5465畝。鐵腕整治農(nóng)村亂占耕地建房，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　五年來，我們堅持以人民為中心，著力解決群眾“急難愁盼”問題，社會民生事業(yè)不斷進(jìn)步

　　疫情防控精準(zhǔn)有效。始終把人民群眾生命健康放在首位，以“一失萬無”的態(tài)度，眾志成城、全民同向，嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略，織密織牢常態(tài)化疫情防控網(wǎng)，堅決果斷應(yīng)對國內(nèi)聚集性本土疫情沖擊，有效防控境外輸入風(fēng)險。自2020年2月19日以來，全市未新增本土確診病例。全民抗疫社會共識不斷凝聚，全民免疫屏障加快構(gòu)建，疫苗接種超1400萬劑次。

　　民生事業(yè)全面發(fā)展。堅持新增財力七成以上用于民生，五年累計民生支出2128.8億元，占一般公共預(yù)算支出70.6%，編制全省首份惠企利民政策清單。城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。新增各級各類學(xué)校（幼兒園）382所，完成學(xué)前教育“5080”攻堅任務(wù)，每年新增公辦義務(wù)教育學(xué)位超2萬個，義務(wù)教育大班額從14.76%下降到0.55%，基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升。新增1所高職院校，完成惠州學(xué)院省市共建任務(wù)和管理體制調(diào)整。新增4家三甲醫(yī)院、505間醫(yī)療機構(gòu)，升級改造9家縣級醫(yī)院。完成704間村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市所有村衛(wèi)生站實現(xiàn)“一站式報銷”。老年大學(xué)縣區(qū)全覆蓋。黨群服務(wù)中心鎮(zhèn)村兩級全覆蓋。5個縣區(qū)通過省全域旅游示范區(qū)驗收，成功入選國家首批文化和旅游消費試點市。新增全國重點文物保護(hù)單位2處、省級文物保護(hù)單位6處。莫家拳入選國家級非遺項目，優(yōu)秀文藝作品及人才獲省級以上獎項170余項。高分通過國家衛(wèi)生城市第五次復(fù)審，榮膺全國文明城市“五連冠”、雙擁模范城“六連冠”。博羅縣、龍門縣榮獲全國縣級文明城市稱號，博羅新時代文明實踐中心入選全國先行試驗區(qū)。

　　社會保障體系更加健全。全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在90%和95%以上，足額核發(fā)各項社會保險待遇757.1億元。實施大病二次補償，報銷比例95%。推出普惠型商業(yè)健康保險“惠醫(yī)�！�，實施藥品集中帶量采購，累計降費12.1億元，綜合降幅32%。建立疫情防控常態(tài)化下臨時救助備用金制度，多渠道解決困難群體及城市“夾心層”群眾急難問題。組建退役軍人管理保障機構(gòu)，市、縣、鎮(zhèn)、村四級退役軍人服務(wù)保障體系高標(biāo)準(zhǔn)建成。大力推進(jìn)“兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，建成76個社工服務(wù)站，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月853元，農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1365元，孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1883元，分別比2016年增長39.8%、33.8%和35.5%。建成并啟用“一站三中心”，大助餐試點、區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心縣區(qū)全覆蓋，獲批全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、國家智慧健康養(yǎng)老示范基地。

　　社會治理成效顯著。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，排查治理問題隱患8.3萬多處，全面完成大亞灣石化園區(qū)安全規(guī)范化建設(shè)。系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險，五年較大以上道路交通事故起數(shù)對比前五年下降85.7%。深入推進(jìn)“暢通工程”，交通健康指數(shù)排名進(jìn)入全國城市前列。常態(tài)化開展源頭治超，查處超載貨車6.6萬宗，立案查處貨運企業(yè)違法行為5376宗。全市生產(chǎn)安全事故宗數(shù)逐年下降，比2016年下降35.2%。深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風(fēng)”系列等專項行動，加強公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，創(chuàng)新“一村（居）一警”機制，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)逐年攀升至333天。健全及時就地解決群眾合理訴求機制，信訪事項群眾滿意率逐年提升。市民服務(wù)中心啟用，全面開展民生政務(wù)服務(wù)事項周六延時服務(wù)，設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳“惠幫辦”專窗60個，實現(xiàn)高頻事項辦理“最多跑一次”，1200多宗事項“一窗辦理”，1087宗事項全市通辦。成功創(chuàng)建國家首批社會信用體系建設(shè)示范市，“七五”普法、公共法律服務(wù)工作獲評全國先進(jìn)。榮獲首批“平安中國建設(shè)示范市”，兩次捧得平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”，城市更安全、群眾更安心。

　　五年來，全市國防教育、軍民融合、人民防空、民兵預(yù)備役工作取得新進(jìn)展，臺港澳、外事僑務(wù)、民族宗教、紅十字、殘疾人、老區(qū)建設(shè)、糧食安全等工作邁上新臺階。統(tǒng)計、移民、海事、氣象、水文、三防、消防、科普等工作實現(xiàn)新發(fā)展。

　　過去五年，我們堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，持續(xù)在真學(xué)真懂真信真用上下功夫。我們堅持加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，持續(xù)提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。我們深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒糾治“四風(fēng)”，強化審計監(jiān)督效能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)公開，努力打造法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。我們堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)協(xié)商溝通情況，主動聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界的意見建議，辦理市人大代表議案11件、代表建議801件，市政協(xié)提案972件，辦復(fù)率100%。

　　各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們走過的每一步都不容易，每個人都付出了辛勤汗水。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們攻堅克難、化危為機，克服了外部復(fù)雜形勢帶來的沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；破除了傳統(tǒng)發(fā)展慣性的路徑依賴，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由散轉(zhuǎn)聚、由大到強；啃下了脫貧攻堅“硬骨頭”，與全國全省一道如期全面建成小康社會；守住了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，保持住了各項事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性；經(jīng)歷了主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱辛，辦成了許多看似不可能的事情，解決了老百姓久盼未決的不少“老大難”問題，成績實屬來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是歷屆市委、市政府勵精圖治、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵、消防指戰(zhàn)員，企業(yè)界人士和來惠創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，向廣大港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們清醒地認(rèn)識到，惠州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力還不夠強，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還比較弱，發(fā)展質(zhì)量和效益仍需進(jìn)一步提升；二是要素成本上升較快，資源要素約束趨緊，土地、能耗、環(huán)境容量等瓶頸問題制約了項目落地建設(shè)；三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題還比較突出，縣域經(jīng)濟不夠強，尤其是鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板；四是民生保障水平有待進(jìn)一步提高，教育、醫(yī)療等整體質(zhì)量還不夠高，養(yǎng)老、托幼等優(yōu)質(zhì)資源供給不足，與群眾期盼還有差距；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨，城市治理精細(xì)化水平有待提升，疫情防控、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；六是政務(wù)服務(wù)還不夠優(yōu)，辦事效率仍需進(jìn)一步提高，不愿為、不敢為、不會為現(xiàn)象仍然存在，干部專業(yè)能力有待加強。對于這些問題，我們必須勇于直面，不遮掩、不回避，敢于較真碰硬，在解決問題中繼續(xù)前進(jìn)。只要我們奮發(fā)向上、敢闖敢干，就沒有攀不上的山，沒有干不成的事！

惠州實景�；葜輺|江圖片社 供圖

未來五年目標(biāo)任務(wù)及2022年工作安排

　　各位代表！未來五年，是惠州踏上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。市第十二次黨代會深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段新特征新要求，深入分析惠州發(fā)展新形勢，描繪了未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了今后五年工作的總體思路，強調(diào)惠州正處于由量變到質(zhì)變升華的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，要搶抓先機、主動出戰(zhàn)，扎實辦好惠州自己的事，以綜合競爭力提升這個最大的確定性應(yīng)對諸多不確定性。這必將激勵我們走好新的趕考路、奮進(jìn)新征程。我們必須胸懷理想、腳踏實地、接續(xù)奮斗，深刻把握黨百年奮斗“十個堅持”寶貴經(jīng)驗，把戰(zhàn)略規(guī)劃變成“路線圖”，把宏偉藍(lán)圖細(xì)化為“施工圖”，干在每一天、干好每件事，以釘釘子精神抓好落實，把美好愿景變成“實景圖”。

　　今后五年政府工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是：到2026年，在實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，聚焦全面提升綜合競爭力，深入實施深度融深融灣行動，不斷做大經(jīng)濟總量，快速提升發(fā)展能級，奮力打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市。一是綜合實力邁入國內(nèi)一流。地區(qū)生產(chǎn)總值大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省上游水平，地方一般公共預(yù)算收入突破650億元，高新技術(shù)企業(yè)突破5000家，新增上市企業(yè)30家，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。二是兩大支柱產(chǎn)業(yè)躋身世界一流。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.6萬億元，工業(yè)投資五年超6500億元，建成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地，聯(lián)動打造世界水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，石化能源新材料和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群競爭力走在全國第一方陣前列。三是城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市功能品質(zhì)顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到75%，現(xiàn)代優(yōu)美花園城市美譽度、影響力大幅提升�？h域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興走在大灣區(qū)前列，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。四是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。落實“雙碳”要求，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，守住“惠州藍(lán)”，守好東江水，全面提升生物多樣性保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。五是人民生活更加幸福。堅持把為民造福作為最重要的政績，推動城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，促進(jìn)共同富裕，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、社保等基本公共服務(wù)普惠共享，文化強市扎實推進(jìn)，人民生活品質(zhì)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，惠民之州品牌更加響亮。

　　各位代表，在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難，更要堅定信心，看到惠州獨具特色的稟賦條件、不斷夯實的發(fā)展基礎(chǔ)和正在積蓄的發(fā)展勢能，特別是經(jīng)過多年努力，新發(fā)展理念深入人心，高質(zhì)量發(fā)展成為社會共識，好項目、大項目接續(xù)落地建設(shè)，這是我們穩(wěn)步向前的定力和保持上升態(tài)勢的底氣所在！我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏，我們一定不辱使命、不負(fù)重托，在百舸爭流中劈波斬浪、勇拔頭籌，交出一份優(yōu)異的答卷！

　　完成未來五年發(fā)展目標(biāo)，今年至關(guān)重要。我們要毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，強化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極進(jìn)取、真抓實干，全面掀起干事創(chuàng)業(yè)新熱潮。綜合各方面因素，2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；

　　地方一般公共預(yù)算收入增長6%；

　　固定資產(chǎn)投資增長18%，工業(yè)投資增長30%以上；

　　社會消費品零售總額增長8%；

　　外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%；

　　全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3.2%；萬人發(fā)明專利擁有量18.5件；

　　居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；

　　環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；主要污染物排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

　　完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實省委“1+1+9”工作部署，深入實施融深融灣行動，縱深推進(jìn)改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，持續(xù)改善民生福祉，延續(xù)經(jīng)濟運行良好勢頭，保持社會大局平安穩(wěn)定。

　　2022年我們要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照定下來的目標(biāo)，一張藍(lán)圖干到底，重點聚焦八個方面，實施“八大提升工程”：

　　（一）聚焦做強實體經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)競爭力提升工程

　　我們要堅持大抓工業(yè)發(fā)展，堅定實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強鏈補鏈延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，打造更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新型工業(yè)強市，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　加快建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)揮大項目、“鏈主”企業(yè)帶動效應(yīng)，不斷做長做精石化產(chǎn)業(yè)鏈。加快埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期乙烯等項目建設(shè)，力促恒力（PTA）主體項目、中海油油品結(jié)構(gòu)升級項目建成投產(chǎn)。推動惠州新材料產(chǎn)業(yè)園加快集聚發(fā)展，動工建設(shè)宇新輕烴綜合利用項目一期、百利宏硫綜合利用等8宗項目，著力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大高端精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快建設(shè)世界水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。把握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化趨勢，強化與廣深佛莞等城市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，探索建設(shè)港惠電子信息合作平臺。支持TCL、德賽、伯恩光學(xué)、比亞迪、利元亨等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)擴大投入，進(jìn)一步做大5G及智能終端、超高清視頻顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動華星光電高世代模組、旭硝子顯示玻璃等項目擴產(chǎn)，加快億緯鋰能動力電池、創(chuàng)維數(shù)字等項目建設(shè)。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等關(guān)聯(lián)企業(yè)，前瞻布局人工智能、信息安全、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　加快建設(shè)大灣區(qū)清潔能源中心。統(tǒng)籌推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快中廣核海上風(fēng)電場、太平嶺核電一期、惠州LNG接收站、豐達(dá)電廠二期等重大項目建設(shè)，推動中洞抽水蓄能電站項目盡快核準(zhǔn)，力爭太平嶺核電二期獲得核準(zhǔn)，積極推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，新增一批集中式光伏發(fā)電項目規(guī)劃。積極推動用戶側(cè)儲能，實施源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補示范項目，建設(shè)新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，推動電網(wǎng)綠色高效、柔性開放、數(shù)字賦能。

　　積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國家林藥科技示范園、九龍峰南藥種植示范基地、嶺南藥用植物園建設(shè)，不斷擴大南藥種植規(guī)模，打造道地藥材和嶺南特色中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。加快羅浮山國藥二期等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，主動對接粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，加強環(huán)羅浮山健康產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用。謀劃建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)錦好醫(yī)療、鑫瑞醫(yī)療等項目建設(shè)，吸引一批醫(yī)療器械龍頭企業(yè)。

　　持續(xù)推進(jìn)“3+7”工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。落實好“資金、要素跟著項目走”機制，繼續(xù)將用地規(guī)模和指標(biāo)優(yōu)先布局到“3+7”工業(yè)園區(qū)。謀劃建設(shè)一批“兩新一重”項目，加快園區(qū)道路、管網(wǎng)、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。利用“園區(qū)眼”平臺加快推進(jìn)項目，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資120億元以上，切實提升園區(qū)承載力。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大力度培育一批根植性強的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，營造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的集群生態(tài)。全年建設(shè)工業(yè)項目1200宗以上，其中新動工600宗以上，完成工業(yè)投資1300億元以上，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬億元。全力以赴抓好全市193宗重點項目建設(shè)，完成投資超1000億元。

　　積極推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰、碳中和，落實好能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變的要求，堅決防止搞“碳沖鋒”、運動式“減碳”。全面實施“能效領(lǐng)跑者”計劃，對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿水平，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，推動高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批“散亂污”企業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，新增5家以上企業(yè)入選國家綠色制造名單。探索建立碳普惠等機制，發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、低碳化。大力推廣電能替代，推動用電大戶“雙碳”轉(zhuǎn)型。

　　著力融入國內(nèi)國際市場循環(huán)。培育建設(shè)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域消費中心城市，優(yōu)化提升華貿(mào)中心、港惠新天地、水東街等特色商圈、示范街區(qū)，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，推動消費升級。堅持“房住不炒”，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。建設(shè)質(zhì)量強市，實施重點產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動。謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。落實好“穩(wěn)外貿(mào)”政策，幫助外貿(mào)企業(yè)保供應(yīng)鏈、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、核心零部件和重要原材料。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加快中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，建成保稅物流中心，繼續(xù)抓好大宗商品保稅進(jìn)口工作。主動對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），做好“家門口”生意。

　　（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施科技創(chuàng)新能力提升工程

　　我們要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，依托大產(chǎn)業(yè)大平臺，緊盯關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，逐步實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，以創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展。

　　建設(shè)大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心。主動承接“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊資源外溢，加快中科院“兩大科學(xué)裝置”、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室建設(shè)，引進(jìn)一批核能、石化能源等領(lǐng)域的高端人才。按照邊建設(shè)邊轉(zhuǎn)化“沿途下蛋”的思路，積極推進(jìn)同位素研發(fā)、重核素合成等重大科研項目，促進(jìn)離子膜、超導(dǎo)加速器等一批科研成果落地。推動綠色能源與新材料研究院中試基地建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)河橋科教城、稔平半島清潔能源新技術(shù)綜合應(yīng)用試驗區(qū)，提升能源科技創(chuàng)新能力。

　　打造珠江東岸創(chuàng)新資源重要聚集地。把培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)作為提升創(chuàng)新能力的核心抓手，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到2600家、2200家，新增“專精特新”中小企業(yè)135家。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與高校及科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)，與電子科技大學(xué)等高校建立校地合作研究院。充分發(fā)揮“粵惠自然科學(xué)基金”作用，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，新增工程技術(shù)中心30家。豐富引才引智渠道，深入實施“惠”聚優(yōu)才行動，用心用情服務(wù)人才，探索柔性引才，全力優(yōu)化人才發(fā)展良好生態(tài)。加快技工院校育才陣地建設(shè)，實施“鵝城工匠”鍛造行動，壯大高技能人才和卓越工程師隊伍。

　　建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化首選地。加大金融、土地、人才等要素支持力度，建立政銀企科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險分擔(dān)機制，引進(jìn)一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動工業(yè)地產(chǎn)項目配套創(chuàng)新平臺，吸引更多科技成果在惠轉(zhuǎn)化。優(yōu)化科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機制，探索“本地企業(yè)出題、全國科研力量答題”新模式，重點在新型顯示、新一代通訊與網(wǎng)絡(luò)、新能源與低碳等領(lǐng)域組織技術(shù)攻關(guān)。設(shè)立更多異地孵化器，打造異地選苗、惠州成長的模式。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，構(gòu)建激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)工作格局。辦好第六屆天鵝杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第七屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（惠州）等賽事。

　　推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字化改造“賦智”“賦能”，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)加快5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，打造一批5G應(yīng)用示范場景，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云上平臺”，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。開展智能制造試點示范，鼓勵企業(yè)使用高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能裝備，支持傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化。加大工業(yè)技改力度，支持450家企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造。新增6個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目，累計推動1250家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（三）聚焦深度融深融灣，實施交通互聯(lián)互通提升工程

　　我們要圍繞實現(xiàn)“對外大連通、對內(nèi)大循環(huán)”，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“豐”字交通主框架為引領(lǐng)，大力推動軌道交通、高速公路、空港海港互聯(lián)互通，以開放理念構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通體系，強化大灣區(qū)東部樞紐門戶地位，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　加快建設(shè)交通綜合樞紐。以重點高鐵站場為依托，啟動廣汕高鐵惠城南站、廈深鐵路惠州南站綜合交通樞紐項目建設(shè)，打造若干軌道交通與機場、公路客運站場無縫銜接、便捷換乘的大型綜合交通樞紐。加快廣汕高鐵、贛深-廣汕高鐵仲愷聯(lián)絡(luò)線、莞惠城際小金口至惠州北段建設(shè)，加快推進(jìn)深惠城際、深汕高鐵惠州段前期工作，完善軌道交通站場市政配套設(shè)施，積極參與打造“軌道上的大灣區(qū)”。抓緊推進(jìn)惠州機場飛行區(qū)改造工程，統(tǒng)籌謀劃二期擴建工程，加快推進(jìn)千萬級干線機場建設(shè)。開展空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃研究，構(gòu)建客貨運高效運轉(zhuǎn)的集疏運一體化交通體系。

　　持續(xù)完善“高快一體”網(wǎng)絡(luò)。全線開工建設(shè)1號公路，實現(xiàn)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園至大亞灣段半幅通車。加快推進(jìn)惠龍高速、惠河高速改擴建、深汕第二高速大亞灣至坪山段，建成廣惠高速金龍互通，推動實施惠坪高速、惠肇高速、環(huán)稔平半島高速公路項目，完善“九橫八縱三加密”高速公路網(wǎng)。啟動南山快速路工程一期建設(shè)，完成金龍大道惠城區(qū)段快速化改造。完善“五橫五縱”骨干快速路網(wǎng)，加快推進(jìn)新清大道、深莞惠紅色干線一期建設(shè)，啟動惠澤大道快速化改造。

　　優(yōu)化提升城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。加快構(gòu)建中心城區(qū)“兩環(huán)十射”進(jìn)出城道路系統(tǒng)，持續(xù)打通中心城區(qū)連接路，新建成演達(dá)五路等市政道路20條以上，提高通行效率，讓市民就近快速上高速。加快鵝城大橋建設(shè)，推動實施湖山大橋、金山大橋慢行系統(tǒng)等項目，提升道路交通安全，完善中心城區(qū)過江通道體系。持續(xù)推進(jìn)國省干線升級改造，啟動國道G355線龍門油田至永漢段改建工程等2個項目，完成國道G324線惠東小屯至陳塘段改建工程等2個項目。新建“四好農(nóng)村路”88公里。

　　大力推進(jìn)惠州港擴能升級。堅持港產(chǎn)城融合發(fā)展，理順惠州港建設(shè)和管理機制，統(tǒng)籌岸線資源、破解用地障礙，促進(jìn)港口做大做強，實現(xiàn)吞吐量突破億噸。積極發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，完善港口集疏運條件，實施荃灣、東聯(lián)及碧甲港區(qū)進(jìn)港航道等級提升工程。建設(shè)惠州港液化烴碼頭、多用途公共碼頭等一批公用碼頭，大力推進(jìn)港區(qū)碼頭公用化。引進(jìn)國內(nèi)外大型航運企業(yè)，謀劃建設(shè)惠州港現(xiàn)代物流集聚區(qū)，推動惠州港從產(chǎn)業(yè)港向貿(mào)易港、產(chǎn)業(yè)港并重轉(zhuǎn)型，深度參與深港口岸經(jīng)濟帶建設(shè)，打造大灣區(qū)乃至全國南北出海新通道。

　　（四）聚焦優(yōu)美花園城市，實施城市現(xiàn)代品質(zhì)提升工程

　　我們要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，下足繡花功夫，全面提升城市建設(shè)管理精細(xì)化水平，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城市綜合承載力。

　　穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新。強化規(guī)劃引領(lǐng)和管控作用，推動國土空間規(guī)劃試點成果落地應(yīng)用，堅決杜絕急功近利、大拆大建。支持惠東、博羅、龍門3個縣開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。嚴(yán)把占用綠地、砍伐遷移城市樹木、遷移古樹名木審批關(guān)，節(jié)儉務(wù)實推動城市綠化，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種。謀劃建設(shè)兒童公園等特色公園，改造提升北湖公園、東平公園等老舊公園，建設(shè)一批口袋公園、小微綠地，逐步形成布局合理、層次分明的城市公園體系。 進(jìn)一步規(guī)范公共停車秩序，建成智慧公共停車場30座、新增停車位8000個。堅持“兩違”治理法制化常態(tài)化，實現(xiàn)“無違建鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建工作全覆蓋。開展城市體檢工作，扎實推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣�更新改造，健全城市地下管線安全規(guī)范管理長效機制。新啟動132個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及“惠民空間”改造，補齊人居環(huán)境短板，讓市民家園更有顏值、市井生活更有品位。

　　不斷厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，推動水污染防治由鞏固治污成果轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)。深化供排污一體化改革，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施體系，新改建污水管網(wǎng)300公里，建設(shè)污水處理設(shè)施6座、污泥處理設(shè)施2座，確保國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實施空氣質(zhì)量保優(yōu)行動，持續(xù)推動PM2.5和臭氧協(xié)同治理，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列。開展受污染耕地安全利用示范，確保土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。抓好“無廢城市”建設(shè)試點，推進(jìn)市生態(tài)環(huán)境園二期項目，建設(shè)餐廚處理、建筑垃圾、大型轉(zhuǎn)運站等一批項目，縱深推進(jìn)垃圾分類。加強綠色生活方式宣傳，提高市民綠色生活意識。全面推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占比80%以上。全面推行林長制，實施綠美惠州大行動，實施生物多樣性保護(hù)，新增紅樹林1100畝。落實好河湖長制，新建碧道80公里，打造河清岸綠、水草豐美的多彩自然生態(tài)廊道。

　　持續(xù)擦亮歷史文化名城金字招牌。堅持保護(hù)優(yōu)先，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。研究制訂文物保護(hù)專項規(guī)劃，新增一批省級文物保護(hù)單位和非遺保護(hù)項目，加快實施中山公園及其文物保護(hù)整體提升項目，推進(jìn)府城遺址考古工作。啟動環(huán)西湖文博群落、東湖旅店二期等項目建設(shè)，打造更多城市文化IP，更好彰顯鵝城千年文化特質(zhì)。扎實開展歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、古建筑、古驛道、古樹名木資源普查，完善保護(hù)修繕機制，讓城市留住記憶。積極參與“海絲聯(lián)盟”交流合作，推進(jìn)“海絲”史跡保護(hù)利用，謀劃建設(shè)白馬窯考古公園，讓歷史文化遺產(chǎn)在新時代綻放新光彩。

　　全力支持縣區(qū)各展所長各展其美。各縣區(qū)要立足自身發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦，走差異化高質(zhì)量發(fā)展道路。支持惠城區(qū)著力提升中心城區(qū)能級，打造一流中心區(qū)。支持惠陽區(qū)打造深度融深融灣“橋頭堡”，建設(shè)好“智造高地·活力惠陽”。支持惠東縣推動山水林田湖海聯(lián)動發(fā)展，打造高質(zhì)量融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的山海之城。支持博羅縣加快建設(shè)“縣強、民富、景美、人和”的現(xiàn)代魅力強縣，力爭進(jìn)入全國縣域高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。支持龍門縣當(dāng)好全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，建設(shè)綠色發(fā)展美麗幸福示范縣。支持大亞灣開發(fā)區(qū)加快打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)。支持仲愷高新區(qū)打造具有全球競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國內(nèi)一流高新區(qū)。

　　（五）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施興村惠農(nóng)提升工程

　　我們要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，圍繞“五大振興”，強化城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，書寫高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村篇章。

　　積極創(chuàng)建三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上連縣、下連村”的節(jié)點作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)5個三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。加快發(fā)展絲苗米、茶葉、海產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造荔枝、黃羽雞等產(chǎn)業(yè)集群，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值400億元以上，增長8.5%以上。推進(jìn)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（公園）5家。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場扶持力度，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。強化糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，抓好撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，做好墾造水田工作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝。加快推進(jìn)品牌強農(nóng)，新增綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個、國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個，新認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地2個以上。建好粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，打造大灣區(qū)“中央廚房”。

　　大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，因地制宜編制村莊規(guī)劃。持續(xù)抓好“九大攻堅”行動，建設(shè)現(xiàn)代“美麗圩鎮(zhèn)”，打造一批示范圩鎮(zhèn)。鞏固提升環(huán)羅浮山等13條鄉(xiāng)村振興綜合示范帶，新建10條示范帶。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，“零容忍”遏制新增亂占耕地建房問題，依法從嚴(yán)打擊違法建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。實施點狀供地，保障鄉(xiāng)村振興用地。推進(jìn)農(nóng)村“一戶一宅”等“三項改革”，全面加快“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證，保障村民建房剛性需求。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村廁所革命，推動70%以上行政村基本達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

　　不斷提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活品質(zhì)。完善鄉(xiāng)村公路、通信物流等設(shè)施，推動農(nóng)村供水“三同五化”，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機制。扎實推進(jìn)惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、博羅縣楊村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點。建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村電商綜合集散設(shè)施，深化惠東、博羅、龍門電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，造就更多高素質(zhì)精勤農(nóng)民。深入實施鄉(xiāng)村振興“大培訓(xùn)”計劃，提升“三農(nóng)”領(lǐng)域干部本領(lǐng)。深化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，深入開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”，做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測，鞏固提升脫貧攻堅成果。發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化大下鄉(xiāng)活動，讓農(nóng)民過上更具民俗文化內(nèi)涵的現(xiàn)代新型鄉(xiāng)村生活。

　　（六）聚焦改善民生質(zhì)量，實施惠民之州品牌提升工程

　　我們要堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府過“緊日子”，騰出更多財力用于民生保障和社會建設(shè)，辦好一批民生實事，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，大力促進(jìn)共同富裕，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　促進(jìn)就業(yè)擴量提質(zhì)。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴大就業(yè)供給，實施“促進(jìn)就業(yè)九條”，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。完善重點群體就業(yè)支持體系，全力以赴抓好高校畢業(yè)生、困難群體等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)率98%以上。加大重點用工企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，逐步實現(xiàn)各類市場主體用工實名制。縱深推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量發(fā)展，提標(biāo)升級市人力資源產(chǎn)業(yè)園，推動技能人才與產(chǎn)業(yè)相銜接、與崗位相匹配。

　　提高“學(xué)有優(yōu)教”水平。鞏固提升學(xué)前教育“5080”攻堅成果。堅持義務(wù)教育公益屬性、政府主辦原則，深入推進(jìn)住宅項目配套教育設(shè)施專項治理，通過新改擴建學(xué)校、公辦學(xué)校挖潛擴能、部分民辦學(xué)校轉(zhuǎn)公辦等方式，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位7萬個。全面落實“雙減”政策，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)分類管理、專項整治，做實做優(yōu)校內(nèi)課后服務(wù)，確保減負(fù)不降質(zhì)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色普通高中，辦好特殊教育、專門教育、終身教育，鼓勵開展公益性家庭教育服務(wù)活動。推進(jìn)高職院校學(xué)科專業(yè)提檔升級，推動廣東省技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)“一縣（區(qū)）一公辦中職”建設(shè)。支持惠州學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建，深化新時代教育評價改革和“縣管校聘”管理改革，深入實施基礎(chǔ)教育“頭陣計劃”，激發(fā)教育高質(zhì)量發(fā)展動力。

　　加快建設(shè)健康惠州。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)、均衡布局，落實公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)行動。啟動建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目，加快市第二人民醫(yī)院紅花湖院區(qū)項目一期建設(shè)。發(fā)展醫(yī)學(xué)重點學(xué)科群，建設(shè)市第一人民醫(yī)院腫瘤中心。推動全市二級中醫(yī)院二甲全覆蓋。完善惠東、博羅、龍門3個縣域醫(yī)共體，辦好用好7家“縣區(qū)第二人民醫(yī)院”，提升縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平。提升市、縣（區(qū)）疾控中心核心能力，推動市公共衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)。開展各年齡段健康干預(yù)與健康促進(jìn)，實施四類重大慢性病防治行動。推廣29項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及、優(yōu)質(zhì)高效。

　　完善社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)多層次的社會保障體系，不斷提高基本養(yǎng)老保險、居民醫(yī)保參保率，“銀齡安康行動”擴展到60周歲。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)長者照護(hù)之家示范項目，建成43家綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建成5個“南粵家政”基層服務(wù)站。推動鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)站覆蓋率20%以上。逐步完善普惠托育服務(wù)體系，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，實現(xiàn)每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)2個。積極發(fā)展保障性租賃住房，著力做好新市民和青年人住房保障。建立健全分層分類的社會救助體系，關(guān)注和改善城市“夾心層”生活，實現(xiàn)困難群體救助全覆蓋。依托各級慈善總會設(shè)立社區(qū)基金，鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。開展最低生活保障、特困人員供養(yǎng)審批權(quán)委托鎮(zhèn)（街）試點，讓群眾更及時更便利享受救助服務(wù)。

　　推動文化旅游體育繁榮發(fā)展。實施公共文體設(shè)施效能提升行動，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、集文旅體融合服務(wù)的“惠享文化空間”，推出一批網(wǎng)紅創(chuàng)意景觀和場所，活化提升利用西湖景區(qū)建筑設(shè)施，打造更多群眾家門口的“文化客廳”。推動慈云圖書館、市文化館提檔升級。鼓勵支持本土文藝創(chuàng)作，繼續(xù)辦好系列普惠型群眾文體活動。圍繞環(huán)西湖、環(huán)羅浮山-南昆山、環(huán)惠州灣三大平臺，將山海湖泉島特色資源串珠成鏈，積極參與建設(shè)大灣區(qū)世界級旅游目的地。深化國家文化和旅游消費試點市建設(shè)，做優(yōu)“夜色惠精彩”品牌，培育六大文旅夜間消費圈。實施競技體育精品工程，重點培育體操、跳水、輪滑、跆拳道等項目。增設(shè)城鄉(xiāng)公共空間體育設(shè)施，新增惠民球場100個，謀劃建設(shè)體育主題公園，構(gòu)建城市15分鐘健身圈，著力打造“身邊的運動場”。

　　繼續(xù)加強國防動員和后備力量建設(shè)，持續(xù)深化雙擁工作，推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。扎實做好對口援藏、與黔西南州東西部協(xié)作工作，積極發(fā)展婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)，著力抓好審計、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、移民、氣象、水文、科普等工作，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步。

　　（七）聚焦共建共治共享，實施平安惠州提升工程

　　我們要堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，推動社會治理重心下移、更多資源下沉基層，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，鞏固深化“長安杯”成果，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　深入推進(jìn)平安惠州建設(shè)。筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，慎終如始、科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，守護(hù)好人民生命健康安全。堅持底線思維，精準(zhǔn)防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患。深化推進(jìn)警務(wù)機制和勤務(wù)制度改革創(chuàng)新，推動“一村（居）一警”提檔升級，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)深化禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，不斷完善信息化、立體化社會治安防控體系建設(shè)。持續(xù)壓實安全生產(chǎn)工作責(zé)任，建立健全安全隱患排查和預(yù)防控制體系，深化道路交通安全黑點整治，加強水上交通、危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)�、城�?zhèn)電力、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，強化消防安全治理，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。建設(shè)智慧市場監(jiān)管平臺，提升農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生，加強食品藥品安全全過程監(jiān)管，全力守護(hù)群眾飲食用藥安全。

　　強化應(yīng)急體系能力建設(shè)。推進(jìn)三防、事故救援和森林防滅火等應(yīng)急救援力量整合，成立綜合性應(yīng)急救援隊伍，著力提升各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。加強學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)等重點部位最小應(yīng)急單元建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，提升自救、互救能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。優(yōu)化建設(shè)水資源骨干網(wǎng)，保障城鄉(xiāng)供水安全。加快智慧水利建設(shè)，優(yōu)化城市排水管網(wǎng)投建管模式。繼續(xù)推進(jìn)江河湖庫水系綜合治理，加快白花河、惠州北站片區(qū)等防洪排澇治理工程建設(shè)，完成中小河流整治40公里、病險水庫除險加固21宗，啟動?xùn)|江干堤整治，實施淡水河流域新一輪整治。

　　提升基層社會治理效能。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強“三級綜治中心”規(guī)范化建設(shè)，提檔升級“一村（居）一法律顧問”，為困難群眾提供及時優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。深入實施基層治理“大培訓(xùn)”計劃，妥善化解重點信訪矛盾，加快構(gòu)建“智能化+網(wǎng)格化+群眾路線”基層社會治理新格局。加強鎮(zhèn)（街）服務(wù)能力建設(shè)，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，扎實推進(jìn)“雙百工程”，村（居）建成社工服務(wù)點，實現(xiàn)全市社工服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社工服務(wù)100%覆蓋。深化文明城市建設(shè)，推動文明實踐站所全覆蓋。加強志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮志愿者在協(xié)同治理中的作用。推動出臺《惠州市物業(yè)管理條例》《惠州市城市養(yǎng)犬管理條例》《惠州市文明行為促進(jìn)條例》，治理公園廣場噪音擾民，用法治方式破解城市治理難題，讓社區(qū)更文明、居民更舒心。

　　（八）聚焦一流營商環(huán)境，實施惠企便民提升工程

　　我們要緊盯政務(wù)服務(wù)、政策落實、項目要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動政府工作從方便行政管理向方便群眾企業(yè)辦事轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力、助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　全力打通服務(wù)企業(yè)堵點痛點。完善優(yōu)化營商環(huán)境“工作清單”，全面實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。探索實施“四辦”舉措，將“事事分頭辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱淮无k”，全面提升獲得水電氣的便利程度。落實提升中小企業(yè)競爭力若干措施、為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單等惠企政策，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合報建、聯(lián)合競買土地，解決中小企業(yè)項目用地問題。深化信用承諾制改革，擴大項目容缺受理范圍。推進(jìn)信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展省級試點，高標(biāo)準(zhǔn)打造信用創(chuàng)新應(yīng)用場景，不斷提升信用惠民便企水平。

　　加快健全政企溝通“零距離”機制。優(yōu)化提升服務(wù)企業(yè)直通車平臺，確保第一時間了解掌握、第一時間跟進(jìn)處理企業(yè)反映的問題。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，健全企業(yè)家意見處理和反饋機制，推動企業(yè)家更好參與制定涉企政策，實現(xiàn)涉企政策從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”。用好“粵財扶助”服務(wù)平臺，著力解決惠企利民資金申報手續(xù)繁瑣等問題，打造申請一鍵“秒報”、審核在線“秒批”、資金安全“秒付”的快速兌現(xiàn)新模式。建設(shè)惠民利企政策庫，變“企業(yè)群眾找政策”為“政策找企業(yè)群眾”，切實提升企業(yè)和群眾獲得感。不論大小企業(yè)，都要一視同仁、平等對待，主動做好服務(wù)保障。

　　著力強化金融服務(wù)能力。引導(dǎo)更多金融資源投向重大項目、科技創(chuàng)新、綠色能源、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域。支持金融機構(gòu)做大做強，提高服務(wù)地方經(jīng)濟綜合能力。不斷完善風(fēng)險分擔(dān)機制，發(fā)揮政府風(fēng)險補償資金和融資專項資金等政策工具作用，降低中小微企業(yè)融資成本。全面拓寬直接融資渠道，積極推動高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)在多層次資本市場上市，新增5家上市企業(yè)。

　　深入推動國企高質(zhì)量發(fā)展。全面完成國企改革三年行動，理直氣壯做強做優(yōu)做大國有資本。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)一級企業(yè)外部董事占多數(shù)全覆蓋，推動10家競爭類企業(yè)、新設(shè)立項目公司實行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。建立超100億元規(guī)模國有投資基金群，支持引導(dǎo)清潔能源、大數(shù)據(jù)、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動國有企業(yè)深度參與市場競爭，實施“一企一策”差異化考核，穩(wěn)步提升國有資本收益，國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破2500億元。

　　不斷提高整體行政效能。圍繞提升辦事效率，健全部門面對面協(xié)調(diào)解決問題機制，減少文來文往。對于涉及多層級、多部門事項，一件事授權(quán)一名領(lǐng)導(dǎo)、一個單位牽頭，一抓到底，杜絕推諉扯皮“踢皮球”現(xiàn)象。提升干部專業(yè)化水平，合理配置使用人才，鍛造一支講政治、懂經(jīng)濟、會治理、作風(fēng)好的干部隊伍。實施數(shù)字政府改革建設(shè)三年行動計劃，全面推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”深度融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“自助辦、一次辦、就近辦”，構(gòu)建完善“泛在普惠”的政務(wù)服務(wù)體系，提升基層政務(wù)服務(wù)能力均等化水平，讓企業(yè)和群眾充分享受數(shù)字政府建設(shè)紅利。

　　新的一年，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，我們要完成好全年工作，必須旗幟鮮明講政治，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。必須牢記“國之大者”，嚴(yán)格對標(biāo)對表，時時事事處處向總書記、黨中央看齊，嚴(yán)格按照總書記、黨中央指明的方向、確定的路線開展工作，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省委、省政府和市委工作安排。必須加強法治政府建設(shè)，堅持依法行政、慎重決策，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺堅持重大事項向市人大報告、向市政協(xié)通報，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切。必須加強廉潔政府建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，持之以恒糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，激勵廣大干部主動擔(dān)當(dāng)作為，增強工作前瞻性、預(yù)見性，及時發(fā)現(xiàn)問題、及早解決問題，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。我們堅信，只要保持戰(zhàn)略定力和耐心，咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，就一定能乘勢而上、贏得主動。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，接續(xù)奮斗、勇毅前行，奮力建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　�。ㄗⅲ簣蟾嬷械臄�(shù)據(jù)已根據(jù)最新數(shù)據(jù)更新）

惠州西湖�；葜輺|江圖片社 供圖

　　名詞解釋

　　[1]“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)：“雙區(qū)”指建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)；“兩個合作區(qū)”指橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

　　[2]“三駕馬車”：經(jīng)濟學(xué)上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”。

　　[3]“兩大科學(xué)裝置”：國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”建設(shè)項目——強流重離子加速器（HIAF）、加速器驅(qū)動嬗變研究裝置（CiADS）。

　　[4]“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。

　　[5] 能耗“雙控”：指能耗總量和強度雙控。

　　[6]“九大攻堅”行動：《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》提出實施“九大攻堅”行動，即農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅行動、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅行動、種業(yè)翻身仗攻堅行動、農(nóng)村生活污水治理攻堅行動、農(nóng)村供水保障攻堅行動、村內(nèi)道路建設(shè)攻堅行動、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅行動、漁港建設(shè)攻堅行動、金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅行動。

　　[7]“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。

　　[8]學(xué)前教育“5080”攻堅任務(wù)：即公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到50%，普惠幼兒占比達(dá)到80%。

　　[9]兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程：用兩年時間，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務(wù)站、村（居）建成社會工作服務(wù)點，實現(xiàn)全市社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

　　[10]“一站三中心”：市救助管理站、市未成年人救助保護(hù)中心、市反家庭暴力婦女兒童庇護(hù)中心、市自然災(zāi)害庇護(hù)中心。

　　[11]“3+7”工業(yè)園區(qū)：“3”指大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等3個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“7”指惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個千億級工業(yè)園區(qū)。

　　[12]“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

　　[13]“雙碳”：即碳達(dá)峰與碳中和的簡稱。2020年9月中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。

　　[14]“專精特新”中小企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”的“四化”特征的企業(yè)。

　　[15]“九橫八縱三加密”高速公路網(wǎng)：“九橫”指汕湛高速惠州段-廣河高速惠州段、廣州天河至河源紫金高速、廣惠高速、博羅至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速�！鞍丝v”指河惠汕高速、河源至深圳高速、長深高速、惠大高速+惠龍高速、仁深高速、龍門至仲愷高速、大廣高速、從莞高速�！叭�加密”指惠州機場高速、惠州灣高速惠東支線、惠坪高速新圩支線。

　　[16]“兩環(huán)十射”進(jìn)出城道路體系：“兩環(huán)”指三環(huán)路、四環(huán)路+1號公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龍大道、惠民大道、惠澤大道、惠澳大道、南山快速路、鵝嶺南路+仲愷大道、金愷大道、永聯(lián)路、江南大道。

　　[17]“五橫五縱”骨干快速路網(wǎng)：“一橫”途經(jīng)博羅、惠城中心區(qū)、東江科技園；“二橫”途經(jīng)潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠城中心區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)；“三橫”途經(jīng)仲愷瀝林、惠陽鎮(zhèn)隆、良井至惠東縣城；“四橫”途經(jīng)惠陽新圩、秋長、沙田、惠東白花新材料產(chǎn)業(yè)園、廣汕高鐵惠東南站；“五橫”途經(jīng)大亞灣西區(qū)、石化區(qū)北側(cè)、范和灣，接深汕合作區(qū)深東大道�！耙豢v”串聯(lián)南昆山、羅浮山至潼湖濕地；“二縱”串聯(lián)博羅、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、鎮(zhèn)隆、新圩至大亞灣；“三縱”利用小金河大道、經(jīng)仲愷至鎮(zhèn)隆；“四縱”連接龍門縣城，利用金龍大道經(jīng)惠城中心區(qū)，至惠陽、大亞灣；“五縱”串聯(lián)東江科技園、空港經(jīng)濟區(qū)、白花新材料產(chǎn)業(yè)園。

　　[18]“無違建鎮(zhèn)（街）”：按照堅決遏制新增違法建設(shè)、有效治理存量違法建設(shè)、建立健全懲防長效機制、全面強化綜合考核評價的總體要求，采取分階段、分等級標(biāo)準(zhǔn)的方式，分別以新增違建管控、存量違建處置、防控機制建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)管理、拆后土地監(jiān)管、信訪維穩(wěn)等6個板塊17項指標(biāo)對鎮(zhèn)（街）進(jìn)行考核，逐步實現(xiàn)“兩違”建設(shè)“零增長、減存量”的目標(biāo)。按等級高低共分為“無違建鎮(zhèn)（街）”“基本無違建鎮(zhèn)（街）”“無違建創(chuàng)建先進(jìn)鎮(zhèn)（街）”三個等級。

　　[19]“無廢城市”：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

　　[20]“頭陣計劃”：通過三年（2020～2023年）在職和脫產(chǎn)相結(jié)合的系統(tǒng)培養(yǎng)，打造180個中小學(xué)“1+N”名師團(tuán)隊，引領(lǐng)我市校長、班主任、教師專業(yè)成長，促進(jìn)全市高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，為全市教育改革發(fā)展打頭陣、作示范。

　　[21]四類重大慢性病開展防治行動：針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病這四類重大慢性病開展防治行動。

　　[22]文化IP：指一種文化產(chǎn)品之間的連接融合，是有著高辨識度、自帶流量、強變現(xiàn)穿透能力、長變現(xiàn)周期的文化符號。

　　[23]海絲聯(lián)盟：指中國海絲申遺城市聯(lián)盟，旨在通過海絲申報世界文化遺產(chǎn)工作，推動形成關(guān)于海絲跨國文化線路的國內(nèi)和國際共識，保護(hù)海絲遺產(chǎn)。

　　[24]“一戶一宅”等“三項改革”：三項改革即“一戶一宅”、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風(fēng)貌管控。

　　[25]農(nóng)村供水“三同五化”：即同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)和規(guī)�；�發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運作、一體化管理、智慧化服務(wù)。

　　[26]“銀齡安康行動”：是廣東省民政廳、廣東省老齡辦、中國人壽保險股份有限公司廣東省分公司聯(lián)合推出一項惠老民生工程，旨在為轄區(qū)內(nèi)老年人發(fā)生意外傷害后給予一定的費用補償，幫助廣大老年人增加保障渠道，減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高生活質(zhì)量，安享晚年生活。

　　[27]六大文旅夜間消費圈：以橋東濱江片區(qū)、祝屋巷、金山湖奧體館、西湖步行街、華貿(mào)、港惠等夜游經(jīng)濟圈為試點，集聚特色表演、餐飲、文創(chuàng)、手信和民宿等適合夜間消費的新興業(yè)態(tài)，逐步形成文旅體消費集聚示范街區(qū)。

　　[28]“四辦”：主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦。