原標(biāo)題：

市司法局扎實(shí)履行“一個統(tǒng)抓、五大職能”
為惠州高質(zhì)量發(fā)展提供高水平法治保障

　　新中國成立75年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，探索出一條符合國情、適應(yīng)時代的中國特色社會主義法治道路。

　　新時代新征程，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，法治領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，社會公平正義保障更為堅實(shí)。

　　市司法局深入貫徹黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示和視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞我市奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極目標(biāo)，認(rèn)真履行“一個統(tǒng)抓、五大職能”（統(tǒng)籌抓好全面依法治市工作，全面履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)和涉外法治五大職能），緊盯高質(zhì)量發(fā)展法治需求，認(rèn)真履行建設(shè)更高水平平安惠州、法治惠州職責(zé)使命，進(jìn)一步提高法治保障和法律服務(wù)質(zhì)效，推動全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

　　依法治市

　　推進(jìn)全面依法治市，高質(zhì)量完成法治領(lǐng)域改革任務(wù)

　　市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面依法治市和司法行政工作全過程、各方面，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以釘釘子精神全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造司法行政隊伍。

惠州市第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊伍大比武活動現(xiàn)場。

　　市司法局堅持強(qiáng)化法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市工作。制定印發(fā)《惠州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，大力提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識；推動法治政府示范創(chuàng)建，制定《惠州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，明確“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年促提升、三年求突破”的工作思路，確立到2026年全市71個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全部完成的工作目標(biāo)。

　　此外，加強(qiáng)依法治市陣地及隊伍建設(shè)。市司法局加強(qiáng)與市委黨校對接，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地建設(shè)；舉辦全市依法治市暨提升執(zhí)法質(zhì)量專題培訓(xùn)班，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍大比武活動，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部及基層執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)，加大法治政府建設(shè)宣傳力度。

　　作為全省首批試點(diǎn)市，市司法局探索開展由政府任命行政復(fù)議官試點(diǎn)工作，印發(fā)《惠州市行政復(fù)議官試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《惠州市行政復(fù)議官任命管理辦法》，為全市開展試點(diǎn)工作提供制度支持。

　　今年7月18日，市政府行政復(fù)議官任命儀式舉行，汪金牛等7名同志被任命為市政府首批行政復(fù)議官。至此，惠州在全省行政復(fù)議官試點(diǎn)工作中率先邁出歷史性一步，市、縣（區(qū)）兩級政府共任命行政復(fù)議官27名，成為全國首個全面實(shí)施行政復(fù)議官試點(diǎn)改革的地級市。自開展試點(diǎn)工作以來，市司法局制定實(shí)施方案和管理辦法，明確執(zhí)業(yè)規(guī)范，健全保障機(jī)制，奏響了全面深化行政復(fù)議官改革的沖鋒號。

　　與此同時，市司法局認(rèn)真履行立法制規(guī)和法律顧問職責(zé)，緊緊圍繞我市高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)提供制度供給，科學(xué)編制規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃，認(rèn)真做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的審查工作，不斷鑄牢良法善治根基。今年上半年，共推動1部地方性法規(guī)（《惠州市養(yǎng)犬管理條例》）、1部政府規(guī)章（《惠州市生活垃圾分類管理辦法》）及4部政府規(guī)范性文件出臺，對131件文件出具意見，報請市政府印發(fā)實(shí)施《惠州市人民政府2024年度制定規(guī)章計劃》《惠州市人民政府2024年度規(guī)范性文件制定計劃》，計劃所涉項目聚焦提升民生保障、提高行政效能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、教育發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等問題，努力以立法立規(guī)解決群眾急難愁盼問題。開展送法上門，主動提前介入政府重大項目，把好重大政府合同、重大政策、決策出臺前的法律關(guān)，今年上半年共完成市政府交辦或部門提請審查（征求意見）的各類法律事務(wù)121件，參加重大行政決策、重大政府合同前期法律論證協(xié)調(diào)會32次。

　　此外，全面強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效，加強(qiáng)與人民法院和市直主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接配合，常態(tài)化運(yùn)作府院聯(lián)席會議制度。推動《行政復(fù)議法》關(guān)于復(fù)議前置、繁簡分流、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證、法院落實(shí)行政復(fù)議先行引導(dǎo)機(jī)制等規(guī)定的落實(shí)。加強(qiáng)涉企行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議審理程序、優(yōu)化行政復(fù)議決定類型，有效服務(wù)保障我市法治化營商環(huán)境的營造、市域社會治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。今年上半年，全市收辦復(fù)議案件較去年同期增長81.9%；調(diào)解和解結(jié)案率達(dá)35.6%；行政復(fù)議吸納和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議能力進(jìn)一步加強(qiáng)，化解行政爭議主渠道的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　營商環(huán)境

　　以法治保障“硬功夫”提升法治化營商“軟環(huán)境”

　　法治是最好的營商環(huán)境。

　　近年來，市司法局聚焦我市“奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極”的總體定位和“堅持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)化運(yùn)用法治方式穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心，大力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，協(xié)調(diào)解決法治化營商環(huán)境優(yōu)化遇到的問題，不斷提升法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與率、貢獻(xiàn)度，以法治保障的“硬功夫”助力法治化營商“軟環(huán)境”晉位升級。

　　2021年以來，市司法局持續(xù)在全市開展證明材料清理工作，實(shí)現(xiàn)證明材料清理全覆蓋，先后印發(fā)2022、2023年度《惠州市直接取消或保留證明材料事項清單》并掛網(wǎng)公布實(shí)施。截至目前，全市累計清理2366個政務(wù)服務(wù)事項，涉及證明材料數(shù)4534個。此外，實(shí)現(xiàn)“證明事項”“證明材料”全流程網(wǎng)上監(jiān)督管理，全面推行證明事項告知承諾制，全面推進(jìn)全市各縣區(qū)、各單位落實(shí)證明事項告知承諾制工作。市直共計15個部門梳理135個推行證明事項告知承諾制事項清單并在各部門官方渠道上予以公示，減輕企業(yè)及群眾政務(wù)辦事負(fù)擔(dān)，政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

市司法局舉行市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開放日活動，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、企業(yè)代表、社區(qū)群眾、高校教師和學(xué)生、媒體記者等各界人士參加。

　　制定《法治保障中小微企業(yè)六項措施》，包括強(qiáng)化政府涉企決策合法性審查（核）、推行行政執(zhí)法“包容審慎”監(jiān)管、暢通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”、開展惠企暖企法律服務(wù)活動、深入推進(jìn)“減證便民”改革、實(shí)施企業(yè)法律顧問能力提升行動等6項措施，發(fā)揮法律服務(wù)在保障和提升生產(chǎn)活動穩(wěn)定性、安全性和競爭力的積極作用。推動建設(shè)14家惠州市人民政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，惠城區(qū)江南街道埔前社區(qū)居民委員會被列為首批廣東省人民政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。創(chuàng)新打造“立法直通車”小程序，擴(kuò)大企業(yè)群眾參與立法渠道。應(yīng)用惠州市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件查詢平臺歸集752份文件數(shù)據(jù)，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾“一鍵找法”“一鍵用法”。印發(fā)《惠州市實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索執(zhí)法“觀察期”制度，成為全省第二個推出探索執(zhí)法“觀察期”制度的地級市。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化惠州營商環(huán)境、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委依法治市委員會批準(zhǔn)，市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心于今年1月揭牌成立。該中心成立以來，堅持落實(shí)矛盾糾紛訴源治理，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，截至9月底，通過中心接待窗口線下來訪、中心投訴微信小程序、惠州市網(wǎng)上信訪投訴平臺、市12345政務(wù)服務(wù)熱線、專項座談會等渠道，主動摸排、收集和接收問題線索共214件，依法受理55件，辦結(jié)28件，主要涉及交通運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、股權(quán)變更登記、合同詐騙等領(lǐng)域的行政執(zhí)法或司法工作問題，有效解決市場主體和人民群眾的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，得到社會的一致好評。

　　法律服務(wù)

　　提升法律服務(wù)水平，推動法治資源惠及民生

　　2023年，我市公共法律服務(wù)工作被評為全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項項目。一直以來，市司法局以“全媒體、全天候、全覆蓋”為理念推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)擦亮國字號公共法律服務(wù)品牌。

　　搭建更豐富的法律服務(wù)平臺。市司法局積極推動公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)活動，在仲愷、博羅、大亞灣等有條件的縣（區(qū)）建站設(shè)點(diǎn)，為企業(yè)商戶提供法律咨詢、調(diào)解、普法宣傳、法治體檢等一站式高效便捷法律服務(wù)，如博羅縣智能裝備產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)（涉外）工作室、大亞灣區(qū)綜合法律服務(wù)中心、惠城區(qū)高新區(qū)公共法律服務(wù)（涉外）工作站、仲愷高新區(qū)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)站。開展第八屆“普法·公共法律服務(wù)宣傳周”活動，舉行《鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)政策匯編》贈書、第四屆取得法律職業(yè)資格人員就業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)、第三屆法律服務(wù)產(chǎn)品大賽、優(yōu)秀法治文化作品創(chuàng)作、第六屆“十佳普法好聲音”評選、公共法律服務(wù)進(jìn)軍營等系列活動。

　　打造“一園兩基地一陣地”普法陣地格局。今年，市青少年法治教育基地建成，以基地為核心，建設(shè)法治文化公園、青少年禁毒預(yù)防教育基地、習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，豐富基地學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。同時，結(jié)合重要時間節(jié)點(diǎn)，開展“擂鼓催征弘法治”元宵法治游園、民法典宣傳月、法治青春鄉(xiāng)村行等一系列普法宣傳活動。今年上半年，全市共開展各類法治宣傳活動1.46萬場次。

學(xué)生在惠州市青少年法治教育基地參觀。

　　扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“1+N”行動，擇優(yōu)遴選654名律師擔(dān)任全市1344個村（社區(qū)）法律顧問、遴選產(chǎn)生5400余名法律明白人實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村全覆蓋。我市20個村（社區(qū)）被評為2023年度省級民主法治示范村（社區(qū)）。

　　此外，用專業(yè)法律服務(wù)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，先后組織開展公證行業(yè)減證增速便民活動；指導(dǎo)惠州公證處聯(lián)合仲愷區(qū)不動產(chǎn)登記中心、銀行整合打造推出“不動產(chǎn)+公證+金融”一站式集成服務(wù)，指導(dǎo)陽光公證處入駐惠州市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心提供公證服務(wù)；繼續(xù)探索公證參與司法輔助事務(wù)，在惠州市中級人民法院、惠城區(qū)人民法院開展法拍輔助工作試點(diǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)，更好地滿足人民群眾對公證法律服務(wù)的需求。指導(dǎo)惠州公證處積極參與訴源治理，構(gòu)建“公證參與訴前調(diào)解”機(jī)制，開啟“訴訟＋公證”多元解紛新模式，優(yōu)化我市營商環(huán)境，在市中級人民法院成立“訴訟+公證”工作室，今年以來成功調(diào)解案件430件；在惠城、仲愷、大亞灣等縣（區(qū)）法院（法庭）成立“訴訟+調(diào)解”工作室，共成功調(diào)解案件5177件。

　　市司法局還積極搭建法律服務(wù)供需對接平臺，舉辦惠州市第三屆法律服務(wù)產(chǎn)品大賽決賽暨2024年法律服務(wù)產(chǎn)品供需對接會，有19個社會組織代表、近40家知名企業(yè)代表現(xiàn)場觀賽，賽后有6個產(chǎn)品與意向單位現(xiàn)場簽約；組織公證、律師團(tuán)隊到惠州市新材料產(chǎn)業(yè)園為相關(guān)企業(yè)開展法治體檢、提供現(xiàn)場法律咨詢等服務(wù)，協(xié)助企業(yè)提升防范法律風(fēng)險意識；聯(lián)合市商務(wù)局開展2024年度商務(wù)法律服務(wù)月系列涉外法律服務(wù)專題活動，組織開展涉外法律專題培訓(xùn)及“律師對接企業(yè)”現(xiàn)場法律服務(wù)咨詢，助力我市涉外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　市司法局制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)預(yù)防和治理未成年人違法犯罪 保護(hù)未成年合法權(quán)益專項行動的實(shí)施方案》，組建工作專班，制定細(xì)化13條工作措施，深入實(shí)施預(yù)防和治理未成年人違法犯罪保護(hù)未成人合法權(quán)益專項行動。同時，聚焦解決當(dāng)前青少年法治教育工作不精準(zhǔn)、不平衡、不充分問題，會同市教育局開展青少年法治教育調(diào)研檢查，到有關(guān)單位及中學(xué)職校開展實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研報告，提出10多條工作建議措施。

　　平安建設(shè)

　　促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展 扎實(shí)做好平安穩(wěn)定工作

　　市司法局始終打好“黨建引領(lǐng)+行政管理+行業(yè)協(xié)會自律”監(jiān)管組合拳，不斷提升我市法律服務(wù)行業(yè)管理與服務(wù)水平。堅持“一所一策”“一支部一特色”的工作思路，積極打造“優(yōu)秀書記工作室”，全力推進(jìn)律師事務(wù)所黨組織規(guī)范化建設(shè)，形成一批社會影響好、工作成效明顯、可復(fù)制可借鑒的律師事務(wù)所黨建品牌；對全市司法鑒定機(jī)構(gòu)黨組織和黨員情況進(jìn)行調(diào)查摸底，健全完善公證行業(yè)黨建指導(dǎo)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善細(xì)化量化年度考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地檢查法律服務(wù)機(jī)構(gòu)100余家次，抽查案件800余份，全面客觀準(zhǔn)確評價機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員上一年度執(zhí)業(yè)情況，今年上半年累計完成141家機(jī)構(gòu)和2443名從業(yè)人員的考核或評審工作，有效促進(jìn)依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。

　　市司法局還積極完善涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，印發(fā)《惠州市推進(jìn)涉外律師人才培養(yǎng)“粵律工程”建設(shè)實(shí)施方案》，加大涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)力度，在5家律師事務(wù)所探索建設(shè)涉外法治人才實(shí)踐教學(xué)和培訓(xùn)基地，建設(shè)涉外法律服務(wù)人才庫，加強(qiáng)人才儲備和引進(jìn)涉外人才等，目前共有78名涉外律師入庫，已引進(jìn)7名粵港澳大灣區(qū)律師到我市執(zhí)業(yè)，涉外法律服務(wù)能力得到不斷增強(qiáng)。同時，市司法局積極搭建涉外法律服務(wù)供需對接平臺，與市商務(wù)局、市貿(mào)促會等涉外實(shí)務(wù)部門建立健全了涉外法律服務(wù)工作機(jī)制，每年聯(lián)合開展商務(wù)法律服務(wù)月和“以法慧企，粵行越穩(wěn)”走進(jìn)惠州專題活動，于2023年與市僑聯(lián)成立“惠州市涉僑公共法律服務(wù)工作站”，指導(dǎo)惠州公證處扎實(shí)開展海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)，有效滿足企業(yè)和公民涉外法律服務(wù)需求。

　　市司法局還堅持筑牢平安穩(wěn)定防線，助力夯實(shí)平安惠州基礎(chǔ)。

　　今年以來，市司法局加快“智慧矯正中心”建設(shè)，5個建制縣（區(qū)）智慧社區(qū)矯正中心申報創(chuàng)建率100%，惠陽、惠東、博羅社區(qū)矯正中心被評為省級“智慧矯正中心”。探索開展社區(qū)矯正對象“入矯第一課”教育工作并取得明顯成效，加強(qiáng)社區(qū)矯正對象身份意識和守紀(jì)意識，減少執(zhí)法風(fēng)險；加強(qiáng)社會力量參與社區(qū)矯正工作，聯(lián)合市民盟開展“黃絲帶幫教”工作，充分發(fā)揮民盟組織人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，助力社區(qū)矯正教育幫扶工作。加強(qiáng)與人社部門溝通聯(lián)系，深入摸排社區(qū)矯正對象職業(yè)技能培訓(xùn)需求，用好職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，認(rèn)真組織開展社區(qū)矯正對象職業(yè)技能培訓(xùn)，為有就業(yè)需求的社區(qū)矯正對象參加各類技能培訓(xùn)提供支持。

　　市強(qiáng)制隔離戒毒所（簡稱“市強(qiáng)戒所”）在市司法局領(lǐng)導(dǎo)下，于2023年獲評全國戒毒所先進(jìn)集體。今年以來，市強(qiáng)戒所堅持規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會化矯治工作理念，積極融入全市禁毒工作大局，深化司法行政戒毒工作領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌用好戒毒警力和場所資源，打造“一體兩翼”（以強(qiáng)制隔離戒毒為主體，戒毒康復(fù)和指導(dǎo)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)為兩翼）新格局，推動惠州司法行政戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展。建立健全全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，一體做好“墻內(nèi)+墻外”戒毒工作，堅持戒毒人員依法應(yīng)收盡收，嚴(yán)抓戒毒人員日常行為規(guī)范；積極探索中醫(yī)戒毒，推廣中藥湯劑、藥膳療法、熏蒸艾灸以及太極拳、八段錦等中醫(yī)康復(fù)訓(xùn)練方法提升戒治水平。同時，拓展延伸戒毒工作社會化職能，打造全市禁毒預(yù)防教育基地，為廣大院校師生提供實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、沉浸式體驗、以案釋法互動討論、吸毒人員現(xiàn)身說法教育警示等系列法治宣傳服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民識毒、防毒、拒毒、反毒意識和能力。在各縣區(qū)建立14個社區(qū)戒毒（康復(fù)）指導(dǎo)站，對解戒人員跟蹤回訪和精準(zhǔn)幫扶；打造“向日葵”禁毒戒毒普法品牌，聯(lián)合相關(guān)單位，通過“現(xiàn)場+線上”形式開展集中禁毒普法宣傳活動，基本實(shí)現(xiàn)惠州禁毒宣教“全學(xué)齡段”覆蓋。