原標題：

　　我市建立村（社區(qū)）監(jiān)督站，貼身監(jiān)督當“探頭”

　　打通基層監(jiān)督“最后一公里”

　　“這個‘三資’賬單有問題，多個商鋪租賃未經(jīng)招投標程序，要向街道紀工委報告”“這個村集體經(jīng)濟組織合同管理不規(guī)范，要向鎮(zhèn)紀委報告并督促清理整改”“村里一黨員長時間未參加黨支部的組織生活，需要重點關注”……對這些在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，惠州市各村（社區(qū)）監(jiān)督站都做到了及時上報并跟進處理。

　　聚焦村級小微權(quán)力運行。在市委的堅強領導下，市紀委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合多部門開展村（社區(qū)）監(jiān)督站試點工作。經(jīng)過近2年時間，從無到有、從理論到實踐，監(jiān)督站已在惠州大地全面鋪開，全市1325個村（社區(qū)）1250個監(jiān)督站建成運行。

　　村（社區(qū)）監(jiān)督站站長和兼職監(jiān)督員、信息員“走馬上任”，將視野集中在鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層服務組織，當起村級監(jiān)督“探頭”和“哨兵”，將監(jiān)督觸角延伸至“最后一公里”，通過提前介入、貼身監(jiān)督、抓早抓小，強化對村（社區(qū)）干部行事用權(quán)的監(jiān)督。

監(jiān)督站分片區(qū)對場所安全生產(chǎn)等情況進行監(jiān)督檢查。　　　　

　　先試點后推廣

　　打造1250個群眾身邊的監(jiān)督“哨所”

　　2022年8月12日，大亞灣開發(fā)區(qū)澳頭街道衙前村迎來“喜事”，村民們在村委會通過抽簽的方式“分房”，共享合作項目“秋谷海生活園”的發(fā)展成果。

　　當天現(xiàn)場除了村民朋友，還迎來幾位特殊“見證人”。衙前村監(jiān)督站工作人員全程在場，從選房村民身份驗證、現(xiàn)場穩(wěn)控、政策咨詢、抽簽分戶型、抽簽確定房號、房屋登記等各項環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，確保抽簽儀式全程公開、公平、公正。

　　像衙前村這樣的村級監(jiān)督站，我市目前設立了1250個，配備了304名站長，選聘2327名兼職監(jiān)督員和3580名信息員。他們作為廉政政策“宣傳員”、廉情信息“偵察員”、黨務政務“監(jiān)督員”、問題線索“情報員”和情況反饋“聯(lián)絡員”駐扎村（社區(qū)）一線。

　　鄉(xiāng)村、社區(qū)是最基層的服務組織，村（社區(qū)）干部處在服務的第一線，是鄉(xiāng)村振興的“領頭人”，還是群眾身邊的“大管家”。他們實際掌控著村（社區(qū)）大量的資金、資產(chǎn)和資源，尤其是村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經(jīng)濟組織負責人“三個一肩挑”后，村（社區(qū)）干部能否依法依紀依規(guī)履職盡責，更是直接影響群眾的獲得感和黨在群眾中的形象。

　　為提高對村（社區(qū)）權(quán)力運行監(jiān)督的有效性，市委嘗試設立村（社區(qū)）監(jiān)督站。

　　2021年初，在借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗做法基礎上，市紀委監(jiān)委綜合考量集體經(jīng)濟總量、社會發(fā)展?jié)摿�、干部履職情況、村民利益沖突等核心特征指標，在全市選取四類8個具有典型性和代表性的鎮(zhèn)（街道）開展試點，探索創(chuàng)建具有惠州特色的村（社區(qū)）監(jiān)督站。

　　2021年3月31日，市第一批87個村（社區(qū)）監(jiān)督站正式掛牌運行。當時，村（社區(qū)）監(jiān)督站是新生事物，是一項創(chuàng)新工作，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，也沒有現(xiàn)成的模板照搬。市紀委監(jiān)委牽頭研究制定出臺了《關于進一步加強村（社區(qū)）干部監(jiān)督的指導意見》和相關方案細則，從宏觀、中觀、微觀三個層面，對村（社區(qū)）監(jiān)督站進行總體設計和規(guī)范。

　　村（社區(qū)）監(jiān)督站按照“劃片分區(qū)”設站，推行“一村（社區(qū)）設一站、站長一管多”模式，在每個村（社區(qū)）設立一個監(jiān)督站，一名站長同時兼管3至5個監(jiān)督站。其中，經(jīng)濟體量特別大、利益沖突凸顯的村（社區(qū)），單獨配備站長；常住人口特別少的“空心村”，按照地理、經(jīng)濟、文化聯(lián)系緊密度設立綜合監(jiān)督站，或者就近并入鄰村（社區(qū)）監(jiān)督站。

　　“村（社區(qū)）監(jiān)督站成立后，主要通過定期談話、列席會議、參與監(jiān)督、收集廉情等方式，強化對村（社區(qū)）干部全天候、近距離、常態(tài)化的監(jiān)督�！笔屑o委監(jiān)委相關負責人說，以此實現(xiàn)對村（社區(qū)）公權(quán)力和公職人員、受委托從事管理人員的監(jiān)督全覆蓋，從而有效推動監(jiān)督職能向基層延伸。

　　經(jīng)過近半年的試點和推廣，試點鎮(zhèn)（街道）形成經(jīng)驗成果，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供一看就懂、照著能做的具體操作指引。隨后，村（社區(qū)）監(jiān)督站設立在全市鋪開。

　　如今，監(jiān)督站的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，通過1250個群眾身邊的監(jiān)督“哨所”建成運行，基層干部自覺接受監(jiān)督、群眾積極參與監(jiān)督的良好風氣正在逐步形成。

　　在2021年村級換屆前，全市紀檢監(jiān)察機關收到涉及村組干部的檢舉控告量在全市總量中的占比持續(xù)處于40%以上。監(jiān)督站設立后，2021年涉及村組干部的檢舉控告總數(shù)同比下降8%，在全市總量中的占比降到35%，實現(xiàn)數(shù)量和占比的“雙下降”。

　　監(jiān)督站運行一年來，全市村（居）“一把手”問題線索數(shù)和立案查處數(shù)分別下降了33.8%和27.6%。數(shù)據(jù)折射出監(jiān)督站通過真做、真管、真監(jiān)督，能夠推動解決群眾急難愁盼問題，促進村組干部作風轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督站開展農(nóng)村集體“三資”管理專項整治，查看相關臺賬資料。

　　展開精準監(jiān)督

　　盯緊關鍵人關鍵事解決群眾急難愁盼

　　“學校門口設立家長等候區(qū)，以后接孩子更安全�！甭牭交匾艉�，學生家長連聲稱贊社區(qū)監(jiān)督站“管用”。

　　在日常走訪中，惠城區(qū)橋西街道更樓下社區(qū)監(jiān)督站收集到某小學部分學生家長反映：學校門口與馬路距離較小，緩沖區(qū)域不足，上學、放學時段人車混行現(xiàn)象嚴重。尤其在放學時，接送的家長、等候的學生都沒有一個相應的安全區(qū)域。

　　接到家長反映后，社區(qū)監(jiān)督站主動與社區(qū)書記溝通。在與多方聯(lián)系后，共同制定安全方案，讓問題得到妥善解決。

　　這是惠州村（社區(qū)）監(jiān)督站通過監(jiān)督提升群眾幸福感的縮影。

　　在村（社區(qū)）監(jiān)督站履行職責時，市紀委監(jiān)委緊盯關鍵人、關鍵事，全面加強“三資”監(jiān)管等，關注和解決“監(jiān)督誰”“如何精準監(jiān)督”和“如何以監(jiān)督提升工作水平”等問題。

　　新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員平均年齡40.6歲，比上屆下降2.4歲，88.8%的“兩委”班子均至少配備了一名35歲以下年輕干部，年富力強的“80后”成為主力軍；共有大專及以上學歷的班子成員5268名，比上屆增加2735名，占比從33.6%大幅提升至65%；共有女性班子成員2216名，比上屆增加323名。

　　這是2021年1月25日，我市完成全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉后，8105名“兩委”干部的新“畫像”。這些干部也是村（社區(qū)）監(jiān)督站的重點監(jiān)督對象。

　　在全市村（社區(qū)）監(jiān)督站建設工作現(xiàn)場推進會上，市紀委監(jiān)委相關負責人指出，“換屆后，‘頭雁’隊伍優(yōu)化，但‘一肩挑’后‘頭雁’的責任更大，能力素質(zhì)要求更高，更要警惕廉政風險。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，全市被紀檢監(jiān)察機關立案查處的村組干部共570人，其中“一肩挑”人員135人，占比23.7%；村（居）民小組長118人，占比20.7%。

　　同時，紀檢監(jiān)察干部在查辦案件中發(fā)現(xiàn)基層一線黨員干部尤其是農(nóng)村干部，違紀違法問題呈逐年上升趨勢，特別是在村企合作、“三舊”改造、弱勢群體保障等領域。村（居）民小組長是要重點關注的人群。全市近2萬名村級監(jiān)督對象中，村（居）民小組長就有1.1萬名左右，他們手握大量資源。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總值中，村小組一級資產(chǎn)總值占比在50%以上。

　　博羅縣石壩鎮(zhèn)石壩村監(jiān)督站在開展轄區(qū)村、小組“三資”賬目清查過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)下坑村上棟小組對公賬戶出現(xiàn)異常的大額取現(xiàn)情況，且與村小組賬目開支記錄不相符，隨即將情況報告石壩鎮(zhèn)紀委。在鎮(zhèn)紀委的指導下，石壩村監(jiān)督站工作人員采取核對村小組收支票據(jù)、向村小組干部了解等方式，發(fā)現(xiàn)上棟小組小組長陳某良涉嫌挪用村集體資金的嚴重問題，石壩鎮(zhèn)紀委立即對該問題立案審查。2022年8月，石壩鎮(zhèn)紀委給予陳某良留黨察看二年處分，責令其辭去村小組長職務，追繳回被挪用村集體資金。

　　在工作開展過程中，村（社區(qū)）監(jiān)督站還嘗試用上“智慧大腦”�；蓐枀^(qū)新圩鎮(zhèn)村（社區(qū)）監(jiān)督站充分利用“惠州市農(nóng)村三資平臺”開展農(nóng)村“三資”領域監(jiān)督檢查。截至2022年11月中旬，全鎮(zhèn)129個集體經(jīng)濟組織共清理805份合同，其中存在簽訂主體不適合、租期過長和租金偏低等問題的合同有78份。針對上述問題，新圩鎮(zhèn)紀委組織相關職能部門、各村（社區(qū)）財會人員、村（社區(qū)）監(jiān)督站工作人員召開專題會議，研究討論對不規(guī)范合同的處置工作，防止集體利益受侵害。

　　“基層監(jiān)督站成立后，不僅督促‘兩委’班子在陽光下用權(quán)，更為服務老百姓帶來了新思路�！笔屑o委監(jiān)委相關負責人說，監(jiān)督站緊盯群眾期盼，以實實在在的監(jiān)督成效提升群眾獲得感和幸福感。

監(jiān)督站工作人員走訪村委會。

　　完善運行機制

　　進一步規(guī)范村（社區(qū)）“小微”權(quán)力運行

　　“經(jīng)專項監(jiān)督，2022年37個未及時交賬的村小組已全部完成交賬報賬，村小組交賬報賬不及時問題得到有效整治。”這是惠東縣吉隆鎮(zhèn)開展村（社區(qū)）監(jiān)督站工作的匯報中所提到的。這背后是多方聯(lián)合規(guī)范小微權(quán)力運行的結(jié)果。

　　打通基層監(jiān)督“最后一公里”，需要凝聚各級各方力量。我市在村（組）干部日常權(quán)力監(jiān)督中，提出不只是單靠鎮(zhèn)（街）紀委帶著監(jiān)督站唱“獨角戲”，要探索建立健全黨委統(tǒng)一領導、各職能部門協(xié)同推進、紀檢監(jiān)察機關督促查糾、監(jiān)督站協(xié)助監(jiān)督、群眾積極參與的工作體系。通過“1+X”協(xié)同監(jiān)督模式，讓業(yè)務部門、管理部門、監(jiān)督部門和基層群眾共同參與進來，切實提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

　　惠東縣吉隆鎮(zhèn)的專項整治工作就整合了多方力量�；輺|縣吉隆鎮(zhèn)的村（社區(qū)）監(jiān)督站聯(lián)合財政所、農(nóng)辦、綜治辦等部門集中開展當前村級監(jiān)督存在突出問題的排查與整治工作，提出由財政所發(fā)出書面提醒函、監(jiān)督站聯(lián)合財政所到各村召開專題會議、鎮(zhèn)紀委書記約談相關負責人“三步走”的方式開展專項監(jiān)督。

　　在工作開展中，各監(jiān)督站分別到6個村委組織村小組長召開專題會議，重點通報部分村小組交賬報賬不及時、清產(chǎn)核資工作進度滯后等問題。同時，開展“以案促改”和財務知識專題培訓，利用本鎮(zhèn)村干部因違反財經(jīng)紀律受黨紀處分的案例開展警示教育，充分利用身邊事教育身邊人。

　　龍門縣則堅持問題導向，通過多種方式聯(lián)動監(jiān)督、“貼身”監(jiān)督，運用“縣紀委監(jiān)委+監(jiān)督站+相關職能部門”“鎮(zhèn)級紀委監(jiān)察組+監(jiān)督站”等多種形式，對營商環(huán)境、“庸懶散拖”、“三資”管理等落實情況深入監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并解決群眾急難愁盼問題217件。自監(jiān)督站運行以來，截至2022年12月底，入戶走訪群眾9036次，接待引導群眾來訪1868次，發(fā)現(xiàn)問題850個，協(xié)調(diào)督促解決問題760個，協(xié)助立案32件，進一步加強了對村級權(quán)力運行的有效監(jiān)督。

　　此外，在村（社區(qū)）監(jiān)督站運行過程中，市紀委監(jiān)委還不斷通過培訓、總結(jié)等方式，改進、提升工作方法，打造村級監(jiān)督“能手”，使基層監(jiān)督體系從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

　　仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道的村（社區(qū)）監(jiān)督站建立“一查二報三規(guī)范”工作機制，從發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、健全制度等環(huán)節(jié)入手，對5個村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理開展專項監(jiān)督，通過查閱村務賬務，發(fā)現(xiàn)問題后及時上報，提出規(guī)范性工作建議并跟蹤督促落實整改，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。2022年以來，監(jiān)督站共發(fā)現(xiàn)合同簽訂、津貼補貼發(fā)放不規(guī)范等問題20多個，通過發(fā)出《工作提醒函》進行反饋通報，逐條督促整改。

　　接下來，市紀委監(jiān)委將全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實二十屆中央紀委二次全會、十三屆省紀委二次全會和十二屆市紀委三次全會部署，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，從強化人員管理、規(guī)范運行機制、完善培訓體系等方面發(fā)力，以規(guī)范促成效，充分發(fā)揮監(jiān)督站“探頭”“前哨”作用，實現(xiàn)村級權(quán)力監(jiān)督精準化、常態(tài)化，著力凈化基層政治生態(tài)。

　　文/圖 惠州日報記者袁暢 通訊員余雪春 李翠平 邱寧 張宏忻