原標題：

　　政務服務加速提檔 群眾企業(yè)享“免證辦”

　　惠州全面推進“無證明城市”建設，數據惠民利企服務更高效

　　黨的二十大報告提出，“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。

　　市政府工作報告提出，實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，建立營商環(huán)境對標監(jiān)測機制。加快數字政府建設，逐步推進政府履職數字化轉型。日前出臺的惠州優(yōu)化政務服務營商環(huán)境十項措施中，將創(chuàng)建“無證明城市”作為其中一項，提出全面推行證明事項告知承諾制，推動相關政務服務辦理系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同等具體內容，以全面優(yōu)化惠州營商環(huán)境，助力惠州高質量發(fā)展。

　　當前，惠州正全面推進“無證明城市”創(chuàng)建工作。從“減證便民”到“無證利民”，從“群眾跑”到“部門跑”，惠州數據惠民利企服務更高效、更溫暖。

市民在博羅縣石灣鎮(zhèn)便民服務中心辦理業(yè)務�；葜萑請笥浾哏姇承� 攝

　　發(fā)布兩大方案，明確創(chuàng)建“無證明城市”目標

　　打造“無證明城市”，讓群眾和企業(yè)到政府機關、公共事業(yè)單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料，是深化減證便民、優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，是倒逼政府職能更清晰定位的具體體現。

　　2021年，惠州就提出創(chuàng)建“無證明城市”，著力破除行政審批和公共服務中的體制機制障礙，提高公共服務效率，最大限度降低市場運行成本，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事。當年6月，《惠州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》印發(fā)，提出實行證明事項告知承諾制，進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題；當年12月，《惠州市創(chuàng)建“無證明城市”工作方案》印發(fā)，提出要在全市范圍內建成“無證明城市”的工作目標。

　　創(chuàng)建“無證明城市”，首先要梳理出證明事項，實現“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明的全面清理。市司法局會同市政務服務數據管理局，牽頭組織全市各級行政機關和公共服務單位，全面開展證明事項清理工作，認真梳理各行政機構以及水、電、氣等與企業(yè)、群眾辦事密切相關的公共服務單位涉及事項。

　　據市司法局統(tǒng)計，2022年以來，全市累計清理2364個證明事項，涉及證明材料數4300個。其中，市直25個部門共計梳理政務服務事項清單253項，清理證明材料407項；縣（區(qū)）匯總共計2111個事項，涉及清理證明材料3893項。

　　“法無規(guī)定”一律取消，博羅試點率先實現“無證明”

　　“現在辦業(yè)務，不用再交多份證明了�！�2022年11月10日，在博羅縣社會服務中心辦理業(yè)務的市民張城理說。

　　到博羅縣社會服務中心辦理業(yè)務，即便沒帶身份證或戶口簿，只要授權并出示“粵省事”或“粵商通”身份條形碼，也能現場調出并打印相關證照。進入社會保障大廳申辦失業(yè)保險，再也不用提交企業(yè)或單位、人社部門的證明，只要如實填寫《失業(yè)保險待遇申請表》并簽告知承諾書，通過后臺核驗系統(tǒng)對申辦人進行身份核查，情況屬實后將一站辦好。

　　創(chuàng)建“無證明城市”，惠州采取試點先行、示范引領、全域推動方式，在市直單位全面部署的基礎上，縣域率先在博羅縣開展創(chuàng)建“無證明城市”試點。

　　2022年3月起，博羅全面開展創(chuàng)建“無證明城市”試點工作。博羅縣委、縣政府高度重視，將創(chuàng)建工作納入博羅“營商環(huán)境綜合提升年”系列行動重點工作中，成立創(chuàng)建“無證明城市”領導小組，設立工作專班，由縣委政法委統(tǒng)籌，縣司法局牽頭，將證明材料清理作為“最多跑一次”改革核心工作推進。

　　博羅堅持“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需提交”的原則，將沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，最大限度精簡各種證明材料，形成證明事項取消清單，實現清單之外無證明；對確需保留的證明事項，以群眾和企業(yè)不用提交證明材料為導向，在風險評估的基礎上，通過電子證照核驗、數據共享、部門間協(xié)查、部門自行調查核實、當事人承諾等方式，實現辦事過程無需提交證明材料。

　　“我們堅持法治引領創(chuàng)建工作，專門組成一個團隊對證明事項材料進行核實，突破部門數字壁壘、打消企業(yè)顧慮，最大限度精簡各種材料證明�！辈┝_縣司法局負責人介紹，經過3個月攻堅，博羅縣編制《博羅縣證明材料取消清單》，取消證明事項材料1693項，涉及稅務、公安、教育、社保等33個行政審批部門以及供水、供電、燃氣、有線電視、學校、醫(yī)院6類公共服務機構。其中，直接取消證明事項材料930項，替代取消證明事項材料763項，直接取消的證明事項材料在全部取消事項中占比近55%�！袄�如，涉及縣稅務部門的原有證明材料有231項，最后全部直接取消。”

　　走進博羅縣石灣鎮(zhèn)便民服務中心，寬敞明亮的辦事大廳井然有序，33個服務窗口可提供270多項政務服務，并根據當地群眾和企業(yè)需求增開自來水、農業(yè)等特色業(yè)務窗口，觸摸屏上顯示已取消或替換的原有證明事項。當地企業(yè)和群眾只要到現場遞交必要的材料，窗口人員收集后統(tǒng)一送達辦理，實現“無接觸就近辦”。

　　在創(chuàng)建中，博羅堅持全域推進，一體化覆蓋。在縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級統(tǒng)一確定標準、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點、統(tǒng)一督查評價，城鄉(xiāng)18個政務大廳實現“無證明”辦理。2022年5月底，博羅在全市率先實現“無證明城市”創(chuàng)建目標，開啟全域“無證明”時代。

　　大力推廣電子證照，建立證明核驗系統(tǒng)

　　博羅邁入“無證明”時代，不僅打造了惠州創(chuàng)建“無證明城市”改革工作示范點，也為其他縣區(qū)創(chuàng)建工作提供了借鑒與參考。市司法局對此專門組織各縣（區(qū)）創(chuàng)建“無證明城市”工作負責人進行專題指導培訓，結合博羅縣創(chuàng)建經驗進行分享交流。

　　2022年6月起，市司法局對市公安局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局等16個市直重點部門開展調研走訪，進一步收集部門在開展政務服務中遇到的難點堵點，有針對性逐步推進解決問題，并組織有關部門最大限度對證明材料進行清理，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的改革成效。

　　“我們將抽選部分縣區(qū)開展證明材料清理回頭看工作，確保創(chuàng)建工作‘全市一盤棋’管理。”市司法局相關負責人介紹，下一步將推動“無證明城市”支撐應用系統(tǒng)的建設，打通與各部門辦公系統(tǒng)的聯(lián)結，方便開展證明事項清理和管理工作，實現“一項申請、一窗受理、一個系統(tǒng)、一網通辦”。

　　數字賦能是創(chuàng)建“無證明城市”的關鍵。市政務服務數據管理局有關負責人介紹，惠州正大力推廣應用電子證照，截至2022年8月底，我市已簽發(fā)226種電子證照、累計簽發(fā)3857萬張（含省統(tǒng)簽）。為進一步深化電子證照應用便民利企性，將推動部門更多高頻服務事項對接個人、法人“數字空間”，通過掃描粵省事碼、粵商通碼就可以使用電子證照，并推動各級各部門實現電子證照“應簽盡簽”，并讓更多企業(yè)和群眾養(yǎng)成敢用、想用、會用、好用電子證照的習慣。

　　“我們要強調的是，‘無證明’不等于‘零證明’，更不等于‘無需證明’�！笔兴痉ň窒嚓P負責人表示，創(chuàng)建“無證明城市”并不意味著今后企業(yè)和群眾辦事都不需要提交任何材料，而是通過直接取消、告知承諾、共享核驗、部門協(xié)查等方式，讓企業(yè)和群眾辦事時實現免于提交或無需重復提交相關紙質證照證明材料。

　　記者手記

　　“無證明城市”彰顯以人民為中心政務服務

　　建設“無證明城市”，是貫徹“放管服”精神、落實“減證便民”要求的題內之義。

　　政務服務既是政府與群眾聯(lián)結的紐帶，也是政府各項工作落地見效的重要工作渠道。作為政務服務提升的重要體現，“無證明城市”是通過實現政府系統(tǒng)內部的數據流通，省去老百姓開具并提供證明材料的繁瑣程序。一張證明的變化，不僅給了企業(yè)和群眾更多的便利，更成為城市高質量發(fā)展進程中一道美麗的風景。

　　惠州創(chuàng)建“無證明城市”，是進一步推動政務服務模式從“以政府為中心”向“以人民為中心”轉變，將“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”進一步落深、落細、落實，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。這將更好推進政府治理體系和治理能力現代化，體現惠州市政府努力建設人民滿意的服務型政府，一步一個腳印把建設更加幸福國內一流城市的美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡�、感受得到的實效和實惠�?/p>

　　我們期待，“無證明城市”能成為法治惠州、數字惠州、惠民之州的閃亮名片和標配。

　　惠州日報記者陳相成 李向英

　　通訊員鄒永平 楊曉霞 練奕