原標題

惠州全面完成市縣鎮(zhèn)三級執(zhí)法主體上線“廣東省一體化行政執(zhí)法惠州分平臺”，實現(xiàn)網上辦案全覆蓋
科技賦能 行政執(zhí)法進入“智”時代

　　法治是最好的營商環(huán)境。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級政府，一頭連著人民群眾，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

　　黨的二十大報告提出，深化行政執(zhí)法體制改革,全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,完善行政執(zhí)法程序,健全行政裁量基準。當前，隨著信息技術的發(fā)展，互聯(lián)網全面進入大數(shù)據時代，對行政執(zhí)法工作帶來積極的變革性推動�；葜菔兴痉ň志o緊圍繞司法部、省司法廳“數(shù)字法治、智慧司法”建設規(guī)劃，高標準謀劃，高強度推進，全面開展科技信息化建設和應用工作，全面推動市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級行政執(zhí)法主體上線“一體化行政執(zhí)法惠州平臺”開展執(zhí)法，以科技創(chuàng)新賦能行政執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法水平，在全省率先創(chuàng)新運用“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式，探索行政執(zhí)法信息化運用的“惠州實踐”，推動法治政府建設，助力惠州高質量發(fā)展。

惠州市行政執(zhí)法辦案數(shù)據分析系統(tǒng)。 圖片由市司法局提供

　　A 平臺建設

　　全面推廣：全市上線執(zhí)法單位227家，上線率為100%

　　嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是依法行政的重要環(huán)節(jié)。如何確保執(zhí)法人員的行為合法合規(guī)？通過信息化手段建立數(shù)據平臺，對行政執(zhí)法過程展開全記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，讓執(zhí)法更加公正透明，是一條可行之路。

　　2019年，廣東省啟動“一體化行政執(zhí)法平臺”項目,簡稱“粵執(zhí)法”。我市作為廣東省一體化行政執(zhí)法平臺建設試點城市之一，從“粵執(zhí)法”推出伊始就開始推進惠州分平臺的搭建工作，市司法局聯(lián)合市政數(shù)局第一時間制定《惠州市加快推廣應用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺實施方案》，全面部署“一體化行政執(zhí)法惠州平臺”在市、縣（區(qū)），鎮(zhèn)（街）三級行政執(zhí)法主體的推廣應用，對我市“一體化行政執(zhí)法平臺”建設的總體要求，工作目標、主要任務及分工、保障措施等內容作出具體規(guī)定。

　　當前，我市巳全面完成市、縣(區(qū)) 鎮(zhèn)(街)三級執(zhí)法主體上線應用行政執(zhí) 法一體化平臺開展執(zhí)法，推動網上辦案

　　常態(tài)化，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，尤其是鎮(zhèn)(街)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化信息化建設水平不斷加強。

　　市司法局相關負責人表示，“要進一步加強鎮(zhèn)(街)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化信息化建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法效率和水平，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，杜絕糾正執(zhí)法不作為，亂作為等行為”。

　　全面推廣一體化行政執(zhí)法惠州平臺，能夠有效實現(xiàn)“規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、匯聚行政執(zhí)法數(shù)據、強化行政執(zhí)法監(jiān)督”四大目標，推動行政執(zhí)法行為“全過程網上辦理”,促進惠州行政執(zhí)法主體執(zhí)法效能和執(zhí)法水平的提升。

　　B 執(zhí)法辦案

　　提高效能：實現(xiàn)“從立案到歸檔”全過程在線辦理

　　過去，行政執(zhí)法過程中現(xiàn)場取證難。辦案效率低、程序不規(guī)范等問題是行政執(zhí)法中經常會碰到的問題，影響了執(zhí)法效能。這些問題都能通過“一體化行政執(zhí)法平臺”迎刃而解�！耙惑w化行政執(zhí)法平臺”建設有“三庫三平臺”，即辦案平臺、公示平臺、監(jiān)督平臺，以及法律法規(guī)庫、執(zhí)法事項庫和執(zhí)法人員庫。其中，行政執(zhí)法辦案平臺以行政檢查、行政處罰、行政強制三類行政執(zhí)法為核心，實現(xiàn)案源處理、現(xiàn)場勘查、案件審批、決定送達、公示歸檔等環(huán)節(jié)的全過程網上流轉。

　　如今在惠州，執(zhí)法人員只需通過手機登錄“一體化行政執(zhí)法惠州平臺”移動辦案系統(tǒng)，該系統(tǒng)就會根據案件類型自動生成執(zhí)法流程，指引執(zhí)法人員按程序辦理，包括采集錄入信息，提供執(zhí)法依據，生成執(zhí)法文書等，有效解決因缺乏執(zhí)法知識，經驗和不熟悉相關法律法規(guī)造成的執(zhí)法不當?shù)葐栴}。同時，在處理疑難復雜案件時，現(xiàn)場執(zhí)法人員還可通過平臺移動辦案應用系統(tǒng)，上傳執(zhí)法信息，相關部門可通過平臺進行立案，審核、作出決定等，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法人員與部門工作人員之間實時業(yè)務協(xié)同、數(shù)據同步，線上流轉。

　　“通過辦案平臺，以標準化流程賦能

　　基層執(zhí)法人員，可以確保執(zhí)法公正、公平�！笔兴痉ň窒嚓P負責人表示，行政執(zhí)法辦案平臺固化了流程設計，規(guī)范了執(zhí)法程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法案件“從立案到歸檔”全過程在線辦理，同時，依托省統(tǒng)一身份認證平臺，開發(fā)了PC端、移動端。 PAD端，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場和辦公場所的業(yè)務協(xié)同，執(zhí)法數(shù)據“無縫對接”,有效解決不同場景下的使用需求，極大提升了執(zhí)法效能。

　　C 信息公示

　　公正便民：當事人可實時掌握案件辦理進度

　　“掃碼就能看到辦案人員的身份信息，上網就能查詢到案件處理結果”日前，大亞灣一裝修企業(yè)因“未按照規(guī)定公示年度報告“被罰款1000元，老板葉某在網上瀏覽了關于該公司辦案全過程，并對執(zhí)法人員作出評價。

　　事前公開管源頭，讓法定職權明明白白；事中公示管過程，杜絕任性執(zhí)法�！耙惑w化行政執(zhí)法平臺”全面實現(xiàn)執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網上監(jiān)督和執(zhí)法情況網上公示，讓行政執(zhí)法權力在陽光下運行。市司法局相關負責人介紹，行政執(zhí)法信息平臺把全市各行政機關的權力、職責、依據、權責清單全部列出，以權責清單為基礎，建立統(tǒng)一的執(zhí)法事項庫，將法規(guī)入庫數(shù)字化，與各種事項建立對應關系。

　　平臺將執(zhí)法人員表明身份、亮證執(zhí)法、告知當事人權利義務等行為，設置為執(zhí)法流程中的“規(guī)定動作”進行公示，通過短信告知當事人，并在確認環(huán)節(jié)推出微信”掃一掃”功能，利用二維碼核實執(zhí)法人員身份。

　　據統(tǒng)計，去年，全市各級行政執(zhí)法單位通過平臺公示執(zhí)法主體262家，累計公示隨機抽查事項清單2511份、行政執(zhí)法全過程記錄清單1281份、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單3914份，全市公示行政許可351854宗，行政處罰37376宗，行政強制1835宗，行政征收1865宗，行政檢查25176宗。

　　“以往，當事人對涉及自己相關的案件辦理進度和法律依據等信息，無法實時了解，只能耐心等待處理結果。”該負責人介紹，如今，一旦執(zhí)法活動啟動，就會通知當事人。當事人可通過“一體化行政執(zhí)法平臺”實時掌握案件辦理進度，也可快速查詢到案件相關信息。

　　該負責人表示，在依法保障當事人權益的同時，行政執(zhí)法信息化大大便利執(zhí)法人員更好地把握案件進展、回溯辦案過程，進一步促進執(zhí)法權力的規(guī)范透明和制約體系的完善。

　　D 監(jiān)管

　　提升公信力：全過程監(jiān)控，強化事中監(jiān)督

　　如何確保執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、保障當事人合法權益，執(zhí)法監(jiān)管必不可少。除了辦案、公示平臺，“一體化行政執(zhí)法平臺”還建設了監(jiān)督網絡平臺。

　　據介紹，監(jiān)督網絡平臺可通過案件監(jiān)督、執(zhí)法隊伍管理、案卷評查、統(tǒng)計分析等內容，實現(xiàn)對行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控，同時，結合大數(shù)據分析技術，實現(xiàn)全市執(zhí)法數(shù)據的分析可視化，有效避免人為因素對辦案的影響，全面提升部門執(zhí)法公信力。

　　市司法局相關負責人介紹，在執(zhí)法全過程記錄方面， 平臺將全過程數(shù)據標準寫入數(shù)字化執(zhí)法文書，案件辦理中數(shù)據自動產生，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據采集與業(yè)務工作同步，通過數(shù)據的歸集，分析研判，實現(xiàn)執(zhí)法主體事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據分析可視化，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的趨勢性、苗頭性問題，為政府科學決策、依法決策提供數(shù)據支撐。

　　同時，在重大執(zhí)法決定法制審核方面，強化對法制審核人員的監(jiān)督管理，將重大執(zhí)法決定法制審核進行流程控制。應當適用法制審核的行政處罰案件未經法制審核的，將無法進行下一環(huán)節(jié)辦理，強化事中監(jiān)督管理，通過案卷評查系照，追根溯源，及時糾正執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題。此外，“一體化行政執(zhí)法平臺”還設置了“三項制度”專欄，對每一個執(zhí)法案件的事中公示、音像記錄、法制審核情況進行集中展示，既能督促、提醒執(zhí)法人員跟進相關工作，也便于對“三項制度”落實情況的監(jiān)控考核。

行政執(zhí)法全流程信息化運用圖。 小鐘 制圖

數(shù)說惠州線上執(zhí)法

　　目前，惠州市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級應上線執(zhí)法單位共227家，已上線單位227家，上線率為100%。全市三級執(zhí)法主體上線應用一體化行政執(zhí)法惠州平臺共辦理案件65418宗，其中行政檢查48362宗、行政處罰17007宗、行政強制49宗，產生法律文書249363份。

　　■創(chuàng)新案例

“粵執(zhí)法”+“粵商通”開創(chuàng)“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式

可有效提升執(zhí)法效能和企業(yè)自檢自律意識

　　“執(zhí)法單位利用非現(xiàn)場執(zhí)法平臺開展檢查工作，對經營者來說是一種無形的支持�！比涨�，位于市區(qū)江北的一家湯粉店老板張先生通過手機上傳店里的倉庫照片、資料，為市場監(jiān)管部門在線提供檢查資料，不僅節(jié)約了經營者辦理有關事項的時間，也減少了執(zhí)法單位到現(xiàn)場檢查的次數(shù)，方便了店主經營。張先生為執(zhí)法部門的非現(xiàn)場執(zhí)法點贊。

　　惠州市市場主體總量有80多萬戶，對于各級市場監(jiān)管執(zhí)法人員來說，監(jiān)管任務重，壓力大，運用非現(xiàn)場執(zhí)法能夠很好解決這些問題，

　　市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，通過非現(xiàn)場執(zhí)法這種非直接接觸方式，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化和對企業(yè)打擾程度最低化。傳統(tǒng)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，難以實現(xiàn)全過程、全流程監(jiān)管，耗費人力且隨機性強，通過非現(xiàn)場執(zhí)法，取證更為便捷化、智能化，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，立即抓拍取證，并可下載保存，固定有效電子證據，取證時間更具彈性。

　　2021年底，我市印發(fā)《關于開展行政非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)應用試點工作的通知》,提出開展非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作。隨后，市司法局作為牽頭統(tǒng)籌部門，主要領導親自研究部署、親自督促落實，依托“粵執(zhí)法“和”粵商通”打造非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，并組織召開上線應用動員部署會、工作座談會、問題研討會，制定工作方案，明確工作目標，會同市場監(jiān)管、城管執(zhí)法兩個系統(tǒng)，率先開展非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作。

　　市司法局相關負責人表示，應用“粵執(zhí)法”+“粵商通”開創(chuàng)“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式，是推行包容審慎新型監(jiān)管模式的具體實踐，有效減輕對企業(yè)的干擾；是解決執(zhí)法力量不足的新方法，有效提升執(zhí)法效能；是落實信用監(jiān)管的執(zhí)法新模式，有效提升企業(yè)自檢自律意識，助推形成共建共治共享社會治理新格局。去年以來，結合工作實際，我市率先在明廚亮灶、農貿市場、疫情防控、特種設備、藥品藥店、建筑施工工地揚塵、燃氣供應站、跨門店經營、消防安全、餐飲行業(yè)等領域開展非現(xiàn)場執(zhí)法

　　據統(tǒng)計，截至目前，全市共組織3000多名執(zhí)法人員開展非現(xiàn)場執(zhí)法培訓，熟練掌握“粵執(zhí)法“+”粵商通”非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)應用，系統(tǒng)開展云巡查、云筆錄、云查證、云備案，逐步構建市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級執(zhí)法主體非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋網絡。到目前為止，我市行政執(zhí)法主體上線應用非現(xiàn)場執(zhí)法云平臺共完成非現(xiàn)場執(zhí)法案件16451宗，其中云巡查15529宗，云備案922宗。

　　建設非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，是市司法局探索全面建設“數(shù)字法治政府”要求的生動實踐，是著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合的創(chuàng)新范本。該負責人表示，接下來，將繼續(xù)全力推進開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作，以推進包容審慎監(jiān)管為抓手，探索線上“政民互動式”執(zhí)法模式，引導和督促市場主體依法經營，不斷改進執(zhí)法方式，優(yōu)化法治營商環(huán)境，為全面建設法治政府注入新動能。

　　文字 惠州日報記者邱若蓉 通訊員余雨植