原標(biāo)題：

養(yǎng)犬有了法治之繩
《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》出臺(tái)，市民期望既保障公共利益又考慮群眾感受

　　《惠州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）全文已于4月25日在《惠州日?qǐng)?bào)》發(fā)布，10月1日起施行。記者了解到，針對(duì)市民關(guān)注的養(yǎng)犬登記等問(wèn)題，相關(guān)部門正在加快推進(jìn)養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)制定養(yǎng)犬執(zhí)法工作指引，明確執(zhí)法具體操作流程。

市區(qū)濱江公園設(shè)置了一個(gè)專供犬只和其他寵物活動(dòng)的“寵物空間”。

　　養(yǎng)犬管理涉及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治理等多方面，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，開(kāi)展養(yǎng)犬管理立法是群眾所盼、政府所愿、社會(huì)所需。記者在采訪中了解到，普通市民對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)犬管理有訴求，養(yǎng)犬人士也迫切希望加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)犬管理，《條例》執(zhí)行到位才能保證各方權(quán)益。

　　A

　　群眾有所呼

　　216名業(yè)主聯(lián)名提出養(yǎng)犬管理立法建議

　　惠州出臺(tái)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，實(shí)際上是順應(yīng)群眾呼聲。

　　近年來(lái)，陸續(xù)有人大代表和群眾提出相關(guān)立法建議。其中，惠城區(qū)長(zhǎng)湖苑社區(qū)曾多次發(fā)生人犬沖突事件，物業(yè)、居委會(huì)和派出所都沒(méi)辦法解決，該小區(qū)216名業(yè)主聯(lián)名向市人大常委會(huì)提出養(yǎng)犬管理立法建議。

　　市政府2010年出臺(tái)《惠州市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法（試行）》規(guī)范性文件，但從運(yùn)行情況來(lái)看，效果并不理想且已失效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2022年間，我市12345熱線共受理涉犬相關(guān)訴求8527宗，年均增長(zhǎng)超過(guò)40%，養(yǎng)犬和非養(yǎng)犬的群眾對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)犬管理均提出迫切需求。

　　“群眾有所呼，立法有所應(yīng)�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任江濤介紹，通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)犬立法，可以厘清各級(jí)政府和部門責(zé)任、規(guī)范養(yǎng)犬行為、強(qiáng)化執(zhí)法手段，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。

　　市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。2022年10月31日，惠州地方立法公園開(kāi)園當(dāng)天，一場(chǎng)“立法意見(jiàn)大家談”活動(dòng)在公園的立法眾議亭里舉行，市人大代表、派出所民警、寵物店主、小區(qū)物管人員、小區(qū)住戶等圍繞《條例（草案）》展開(kāi)了熱烈討論，并針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了許多接地氣的意見(jiàn)和建議。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，市人大常委會(huì)在立法過(guò)程中先后召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)30余場(chǎng)，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)2次，到基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取意見(jiàn)5次，專門向市政府及民主黨派征求意見(jiàn)，共收到省、市專家署名論證報(bào)告30余份，各方意見(jiàn)建議將近700條等，確保立法質(zhì)量。

　　市人大代表劉艷華在《條例（草案）》廣泛征求意見(jiàn)時(shí)，不僅認(rèn)真仔細(xì)閱讀，而且與廣州、深圳的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)建議�！艾F(xiàn)在《條例》出臺(tái)后，建議加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，便于廣大市民學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識(shí)，大家知法、懂法、守法、用法，共同維護(hù)良好養(yǎng)犬氛圍和環(huán)境。”

　　B

　　立法有所應(yīng)

　　《條例》明確相關(guān)部門養(yǎng)犬管理職責(zé)

　　城市養(yǎng)犬管理涉及登記管理、社會(huì)治安、疫病防控、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、收容領(lǐng)養(yǎng)等多個(gè)政府部門的職能，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)管理工作。如果沒(méi)有明確部門職責(zé)或部門間缺乏有效溝通和協(xié)作，就可能出現(xiàn)大家都管、有的事沒(méi)人管或互相推諉的情況。

　　《條例》規(guī)定，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、犬只收容場(chǎng)所設(shè)置及監(jiān)督管理等工作；公安部門負(fù)責(zé)查處飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇?biāo)�人、�?qū)使犬只傷害他人等違反治安管理的行為，并協(xié)助其他部門查處違法養(yǎng)犬行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只防疫的監(jiān)督管理，配合做好犬只收容場(chǎng)所的設(shè)置及監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、接種、人患狂犬病防治的監(jiān)督管理工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)涉犬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體登記，依法對(duì)涉犬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　江濤介紹，《條例》不僅從橫向上明確了相關(guān)政府部門職責(zé)，確保養(yǎng)犬管理責(zé)任落實(shí)到位，還從縱向上明確各級(jí)人民政府、街道辦事處的責(zé)任。同時(shí)，考慮到養(yǎng)犬管理工作的復(fù)雜性，《條例》參考其他地市規(guī)定，要求市、縣（區(qū)）人民政府建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決問(wèn)題。

　　C

　　執(zhí)法有所依

　　引導(dǎo)多方參與 提升治理合力

　　隨著家庭飼養(yǎng)的犬只種類、數(shù)量日益增多，由于認(rèn)知差異、管理缺失、政策滯后等因素，養(yǎng)寵人士和恐寵人士之間易產(chǎn)生矛盾。數(shù)據(jù)顯示，去年12345熱線共受理涉犬類相關(guān)訴求上升至3154宗，其中擾民訴求占比56.34%，養(yǎng)犬人士訴求占比30.85%。

　　記者近日走訪市區(qū)雍逸園、金世界花園、御景花園、鴻潤(rùn)花園等小區(qū)了解到，這些住宅小區(qū)養(yǎng)犬的戶數(shù)在1%~2%之間。

　　“我們小區(qū)有1700多戶，養(yǎng)犬的有10多戶，雖然數(shù)量不多，但引發(fā)的一些矛盾糾紛還是挺讓人頭疼的�！庇阂輬@小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心主管魏星說(shuō)，遛狗不拴繩、犬只隨地大小便、犬吠聲擾民、犬只傷人等是業(yè)主投訴最多的，雖然在小區(qū)張貼了文明養(yǎng)犬的溫馨提示，可有個(gè)別犬只主人就是不聽(tīng)勸阻，依舊我行我素，物業(yè)也很無(wú)奈。

　　城市養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，還需要全社會(huì)共同參與，提升治理合力。

　　《條例》規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式參與養(yǎng)犬管理，依法協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)的法治宣傳、矛盾化解、養(yǎng)犬登記等工作，著力將養(yǎng)犬管理問(wèn)題化解在基層，提升行政效率、促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　“《條例》明確業(yè)主大會(huì)可以依法制定文明養(yǎng)犬管理規(guī)約，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施，這對(duì)業(yè)委會(huì)參與養(yǎng)犬管理工作提出了更高要求�！庇�景花園小區(qū)業(yè)委會(huì)主任高院安說(shuō)，《條例》實(shí)施后，業(yè)委會(huì)將召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，制定文明養(yǎng)犬管理規(guī)約，并聯(lián)合物業(yè)一起監(jiān)督規(guī)約的實(shí)施，引導(dǎo)業(yè)主文明養(yǎng)犬。

　　“《條例》實(shí)施后，我們業(yè)委會(huì)也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督管理�！苯鹗澜缁▓@小區(qū)業(yè)委會(huì)主任鄧力喜歡養(yǎng)犬，看到很多人天生怕狗，他認(rèn)為不能因?yàn)樽约旱膼?ài)好而影響他人。金世界花園小區(qū)業(yè)委會(huì)去年換屆召開(kāi)業(yè)主大會(huì)時(shí)，在管理公約上增加了文明飼養(yǎng)寵物的條款，引導(dǎo)業(yè)主文明養(yǎng)犬。

　　很多關(guān)于養(yǎng)犬的投訴都會(huì)第一時(shí)間反映到物業(yè)公司。魏星表示，《條例》出臺(tái)后，物業(yè)公司也更有底氣依照《條例》進(jìn)行相應(yīng)處置。

　　D

　　法貴必行

　　有法可依 更要有法必用執(zhí)法必嚴(yán)

　　《條例》明晰了部門職責(zé)，并引導(dǎo)多方參與，許多市民對(duì)此充滿期待。記者在采訪中了解到，大家非常關(guān)注《條例》的執(zhí)行情況，希望城市養(yǎng)犬有法可依之后，還要有法必用、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　“我們社區(qū)和小區(qū)物業(yè)都無(wú)計(jì)可施了�！被莩菂^(qū)河南岸街道牛和地社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任楊莉說(shuō)，轄區(qū)有一戶人家養(yǎng)了10多條狗，他并不住在這套房子里，但犬只產(chǎn)生的噪音、臭味等嚴(yán)重影響了同樓棟業(yè)主的生活，鄰居和物業(yè)多次建議他減少犬只數(shù)量，社區(qū)居委會(huì)、派出所也多次上門處理，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，但是沒(méi)有效果。楊莉希望《條例》實(shí)施后相關(guān)部門能嚴(yán)格執(zhí)法，徹底解決這個(gè)困擾小區(qū)多年的難題。“唯有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲那些嚴(yán)重?cái)_民或造成嚴(yán)重后果的養(yǎng)犬行為，提升犬主違規(guī)成本，樹(shù)立法律權(quán)威，才能讓文明養(yǎng)犬落到實(shí)處，讓社區(qū)更加和諧。”

　　《條例》明確規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人對(duì)養(yǎng)犬?dāng)_民行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、調(diào)解，勸阻、調(diào)解無(wú)效的，向城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、公安等部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理�！啊稐l例》為我們?nèi)绾翁幚硪恍�屢勸不止的養(yǎng)犬?dāng)_民行為指明了方向，知道可以向哪個(gè)部門報(bào)告。”魏星說(shuō)，希望法律的威懾力能有效杜絕不文明養(yǎng)犬行為。

　　對(duì)于不文明行為，《條例》明確，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻或者通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)等途徑報(bào)告或者投訴。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理報(bào)告或者投訴，并將處理情況及時(shí)告知報(bào)告人、投訴人。

　　“《條例》明確了投訴的途徑和相關(guān)部門要及時(shí)告知處理情況，我覺(jué)得這個(gè)規(guī)定真的很有必要�！笔忻窳智锩粽J(rèn)為，投訴有反饋，可以鼓勵(lì)更多人主動(dòng)參與到監(jiān)督不文明養(yǎng)犬行為的行列中，也推動(dòng)養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬。

　　E

　　強(qiáng)化執(zhí)法

　　加快推進(jìn) 養(yǎng)犬管理體系建設(shè)

　　為配合《條例》的施行和呼應(yīng)愛(ài)犬人士的需求，市市政園林事務(wù)中心還特地在市區(qū)濱江公園設(shè)置了一個(gè)專供犬只和其他寵物活動(dòng)的“寵物空間”，成為宣傳《條例》的陣地。記者看到在這個(gè)溫馨可愛(ài)的“狗公園”里，不少人牽著小狗在公園草地上撒歡，小朋友圍著小狗玩耍拍照，剛剛出臺(tái)的《條例》也成為了這里愛(ài)犬人士討論的熱點(diǎn)。市民陳小姐說(shuō)：“在這里，我們感受到養(yǎng)犬行為得到充分尊重。我們一定遵守規(guī)定，為愛(ài)犬按時(shí)接種疫苗和登記，爭(zhēng)做文明養(yǎng)犬好市民�！笔忻駨埿〗銊t充滿期待地說(shuō)：“到時(shí)要拍個(gè)視頻，記錄小狗領(lǐng)證的過(guò)程很有意思，也希望沒(méi)登記的流浪犬只得到更好的保護(hù)�！�

　　《條例》規(guī)定，任何人不得虐待犬只。同時(shí)，單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪犬只的，可以告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處處理，或者將犬只送至收容場(chǎng)所。

　　市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，市城管執(zhí)法局已成立養(yǎng)犬管理工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《條例》施行前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作�！拔覀儗�從制定工作指引、下放養(yǎng)犬執(zhí)法職權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督以及開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，強(qiáng)化執(zhí)法能力，推動(dòng)《條例》落實(shí)。待養(yǎng)犬執(zhí)法工作指引制定出臺(tái)后，將組織各縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展養(yǎng)犬執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉《條例》的適用范圍和執(zhí)法程序，為開(kāi)展養(yǎng)犬執(zhí)法做好準(zhǔn)備。”該負(fù)責(zé)人介紹，目前重點(diǎn)是加快推動(dòng)養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門梳理各縣（區(qū)）登記在冊(cè)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名錄、登記在冊(cè)的犬只銷售機(jī)構(gòu)名錄，并協(xié)調(diào)惠州市寵物診療行業(yè)協(xié)會(huì)支持，以便民為原則，選定登記辦理點(diǎn)，發(fā)放智能犬牌等。針對(duì)市民關(guān)注的重點(diǎn)管理區(qū)攜犬出戶需牽繩、養(yǎng)犬需“上戶”申領(lǐng)智能犬牌、禁養(yǎng)烈性犬等問(wèn)題，《條例》明確由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門對(duì)違法行為依法予以處罰。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)的養(yǎng)犬管理規(guī)定略有不同。市城管執(zhí)法局將協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）政府和大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，參照《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條關(guān)于城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的劃定要求，確定重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)的具體范圍報(bào)市政府，由市政府通過(guò)養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)等渠道向社會(huì)公布。

　　關(guān)于烈性犬名錄，將由市城管執(zhí)法局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，參照廣州、深圳、佛山等省內(nèi)地市的烈性犬名錄，結(jié)合我市實(shí)際情況來(lái)制定，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)后向社會(huì)發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　F

　　關(guān)鍵在預(yù)防

　　“寵”我做起 爭(zhēng)做文明養(yǎng)犬人

　　即便有法規(guī)制度，文明養(yǎng)犬很大程度上還是要靠養(yǎng)犬人自律。市民李國(guó)利認(rèn)為，關(guān)鍵還是在預(yù)防。狗的主人或管理者要負(fù)起責(zé)任，最好不要帶著犬只到人流密集處，外出還要主動(dòng)做好防御措施。如果發(fā)生犬只傷人事件，要主動(dòng)報(bào)警或撥打120將傷者送醫(yī)，并先行墊付醫(yī)療費(fèi)。

　　“預(yù)防犬只害人事件，除了狗的主人要負(fù)起責(zé)任，家長(zhǎng)也要看好自己的孩子，不要因?yàn)楹闷嫒フ腥侨�只�！笔忻駨埿〗沭B(yǎng)了兩只邊境牧羊犬，偶爾會(huì)帶著狗到小區(qū)或周邊道路上遛彎，如果看到有老人或小孩過(guò)來(lái)，她會(huì)主動(dòng)擋住自己的狗，避免狗狗靠近老人或小孩。

　　《條例》規(guī)定，針對(duì)飼養(yǎng)犬只產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活，驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人等違反治安管理的行為，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處，并協(xié)助其他部門查處違法養(yǎng)犬行為。

　　針對(duì)飼養(yǎng)犬只產(chǎn)生噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的問(wèn)題，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　“如果發(fā)生犬只恐嚇、傷害他人等事件，一定要及時(shí)撥打110報(bào)警，同時(shí)撥打120聯(lián)系救護(hù)車，及時(shí)將傷者送醫(yī)救治。”惠州公安機(jī)關(guān)表示，對(duì)未按照《條例》相關(guān)規(guī)定采取安全措施造成犬只傷害他人的，處五百元以上一千元以下罰款，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生犬只傷害他人事件，養(yǎng)犬人或者犬只管理人未立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治或者未先行墊付醫(yī)療費(fèi)用的，將由公安部門責(zé)令改正，處五百元以上一千元以下罰款。如果被傷害人是未成年人、老年人或者殘疾人的，應(yīng)當(dāng)立即告知被傷害人的監(jiān)護(hù)人或者親屬。

　　曾在乘坐電梯時(shí)差點(diǎn)被犬只咬傷的林女士也非常關(guān)注《條例》的實(shí)施，她建議應(yīng)該像此前推行酒駕醉駕新規(guī)那樣，嚴(yán)查嚴(yán)管，嚴(yán)格執(zhí)法，讓“養(yǎng)犬要登記”“遛狗要栓繩”等養(yǎng)犬行為規(guī)范，像“開(kāi)車不喝酒、喝酒不開(kāi)車”那樣深入人心，才能更好保護(hù)公眾的安全。

　　記者手記

文明養(yǎng)犬，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能“掉鏈子”

　　如何規(guī)范養(yǎng)犬是一個(gè)老話題，也是城鄉(xiāng)基層治理中的老大難問(wèn)題�！痘葜菔叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》出臺(tái)，意味著養(yǎng)犬行為在我市有了更為明確具體的管理準(zhǔn)則，有利于破解養(yǎng)犬管理難題，推動(dòng)公眾文明養(yǎng)犬。

　　要讓《條例》落地見(jiàn)效，真正發(fā)揮作用，離不開(kāi)職能部門統(tǒng)籌、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督及養(yǎng)犬人的自律。也就是說(shuō)，文明養(yǎng)犬，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能“掉鏈子”。

　　養(yǎng)犬是否規(guī)范，犬只主人是第一責(zé)任人。只有時(shí)刻繃緊文明養(yǎng)犬“這根弦”，將“養(yǎng)犬必辦證”“遛犬必拴繩”等觀念銘記于心，并外化為行動(dòng)自覺(jué)，才能從源頭上避免因養(yǎng)犬引發(fā)的紛爭(zhēng)。

　　當(dāng)然，要讓條例成為治理養(yǎng)犬難題的“利器”，監(jiān)管的繩子也要拴緊。希望我市盡早出臺(tái)具體可行的配套措施，為養(yǎng)犬者提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓養(yǎng)犬登記及疫苗接種更加便捷利民，切實(shí)提升養(yǎng)犬管理服務(wù)水平。

　　“立規(guī)矩”更要“守規(guī)矩”。文明養(yǎng)犬，既需要法律規(guī)則的剛性約束，更需要每一位公民的內(nèi)在自覺(jué)。念好法規(guī)“緊箍咒”，系牢心中“自律繩”，寵物和人類和諧相處將成為一道靚麗的風(fēng)景線。

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 戴建

　　采寫 惠州日?qǐng)?bào)記者香金群 歐陽(yáng)成 譚琳 劉豪偉 劉建威

　　圖片 惠州日?qǐng)?bào)記者鐘暢新